近年來，工程招投標領(lǐng)域問題頻發(fā)、亂象叢生，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展的堵點、破壞社會生態(tài)的難點以及各界群眾吐槽的憤點。廣元市在工程招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理中，亮出硬態(tài)度、下足硬功夫、拿出硬舉措，扎實深入推進系統(tǒng)治理取得明顯成效。
日前，在全市工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作中，長期盤踞在廣元的“張學(xué)銀、李大冬”兩大職業(yè)圍串標團伙被一舉打掉，查實圍串標項目21個。消息傳出，贏得企業(yè)紛紛拍手叫好。
從今年5月中旬開始，我市在工程招投標領(lǐng)域開展為期半年的突出問題系統(tǒng)治理。面對工程招投標領(lǐng)域涉及范圍廣、項目多、資金額大、廉潔風(fēng)險高的實際，堅持市委主導(dǎo)、市政府主抓、市紀委監(jiān)委主推、部門主責(zé)，構(gòu)建起“四主一體”治理格局，同時加強與省級主管部門的匯報溝通，為系統(tǒng)治理明確方向。8月，市紀委監(jiān)委又從市發(fā)改委等12個市級部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干40余人，組建工程招投標領(lǐng)域突出問題集中整治工作組，實行駐點監(jiān)督“同步推”、周督辦會“倒逼推”、每周戰(zhàn)報“比學(xué)推”，推動系統(tǒng)治理走深走實。
據(jù)統(tǒng)計，該領(lǐng)域系統(tǒng)治理以來，全市公安機關(guān)已立案15件，移送檢察機關(guān)起訴18件96人；全市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案37件，給予黨紀政務(wù)處分9人，組織處理74人。
這一次動真碰硬的系統(tǒng)治理，換來不斷規(guī)范的招投標秩序，為我市打造陽光工程、透明工程、廉潔工程打下了堅實基礎(chǔ)。
深挖細查
重拳出擊治理行業(yè)亂象
應(yīng)招標不招標、虛假招標、投標人圍標串標……這些都是招投標領(lǐng)域容易滋生的亂象。
截至10月20日，全市招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砝塾嫼瞬轫椖?93個，發(fā)現(xiàn)問題442個，已整改417個。然而在前期業(yè)主單位自查時，上報問題僅33個。
“這說明一些單位沒有實事求是，仍然存在推諉應(yīng)付現(xiàn)象?！笔屑o委常委、市監(jiān)委委員夏國茂認為，線索排查是開展系統(tǒng)治理的第一環(huán)，也是至關(guān)重要的一環(huán)。
為有效解決問題查找難、思路不清的問題，我市制定專題方案，為系統(tǒng)治理查找問題指明路徑。針對各行業(yè)部門對發(fā)現(xiàn)問題處理政策不清、標準難以把握等問題，全面梳理招投標相關(guān)政策依據(jù)，印發(fā)《發(fā)現(xiàn)問題處置參考指南》，為全市依法高效處置發(fā)現(xiàn)問題提供了指導(dǎo)和參考依據(jù)。堅持市縣同步發(fā)力，紀委監(jiān)委、公安部門、行業(yè)部門“三線并進”，協(xié)作聯(lián)動起底線索、深挖問題。
查實一件、處罰一件、起訴一件、審判一件、曝光一件。系統(tǒng)治理中，在市紀委監(jiān)委的推動下，市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，以雷霆之勢，揪住線索，抓住問題，深挖徹查。
圍串標是招投標中最常見的問題，人稱“十招九圍”。今年9月，我市舉辦“陽光問政”系統(tǒng)治理專場，曝光了S410線青川縣姚渡鎮(zhèn)至秦家埡段公路改建工程圍串標問題，將張學(xué)銀一人就控制了21家投標公司中19家公司的違法行為公之于眾。這次系統(tǒng)治理，堅持從“張學(xué)銀、李大冬”兩大職業(yè)圍串標團伙入手，深挖徹查背后的不正之風(fēng)和腐敗問題，盯死看牢招標人、投標人、評標人、代理人、中標人、領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)主管部門7類重點對象，嚴打連打、步步為營，堅決斬斷利益鏈條。
針對圍標中的“內(nèi)鬼”，紀委監(jiān)委與行業(yè)執(zhí)法部門、政法力量聯(lián)動，從查獲的市場主體違法案件查起，逐案深挖徹查背后的失職瀆職、濫權(quán)亂權(quán)行為。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案37件，給予黨紀政務(wù)處分9人，組織處理74人；對3家與圍標人串通謀利的代理機構(gòu)堅決予以取締。針對圍串標團伙采取“海捕”方式，收買具有投標資質(zhì)企業(yè)的“陪標”行為，對參與次數(shù)較多、情節(jié)較重的16家企業(yè)納入“黑名單”，注銷空殼公司、僵尸企業(yè)35家。采取“警示約談+壓證施工+經(jīng)濟處罰”的方式，規(guī)范中標企業(yè)履約，跟進監(jiān)督堵住職業(yè)圍串標團伙只圍不做的后路。
“兩法銜接”
鏟除不法企業(yè)生存土壤
線索摸排中，市發(fā)展改革委發(fā)現(xiàn)一起特殊的案件：2018年5月開標的旺蒼縣土地整理項目一標段“高陽鎮(zhèn)溫泉村等土地整治項目”，四川福欽建工集團有限公司中標后將項目轉(zhuǎn)賣給其他公司承建，被市公安局破獲為串通投標。原本已有“前科”，但今年1月，該公司再次中標“廣元經(jīng)開區(qū)梁家營王家營片區(qū)城中村棚戶區(qū)改造項目”。
由于當(dāng)時招投標違法案件處理結(jié)果信息未能互聯(lián)互通，造成行政監(jiān)督部門無法將圍標串標違法違規(guī)企業(yè)納入“黑名單”進行懲戒，落實不了“一處受罰、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
為防止不法企業(yè)鉆行政執(zhí)法和刑事司法相互獨立的空子，系統(tǒng)治理中，市發(fā)展改革委會同市公安局落實完善公安機關(guān)與行政監(jiān)督部門打擊圍標串標案件證據(jù)移交制度，建立“行政執(zhí)法和刑事司法”銜接制度。明確對已經(jīng)發(fā)出中標通知書的招標項目，市公共資源交易信息中心要按照市公安局及行政監(jiān)督部門的工作要求依法提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)查詢登記。公安機關(guān)立案偵查的串通投標案件，移送起訴前告知行政監(jiān)督部門，對違法公司開展行政調(diào)查，給予行政處罰。
市發(fā)展改革委黨組成員、副主任衡志偉介紹，為理順行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立招投標行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)席會議制度，規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)招投標領(lǐng)域涉嫌犯罪案件線索移送程序，確保全市招投標工作有序開展。
通過“兩法銜接”的聯(lián)合懲戒機制，截至目前，我市對企業(yè)警示約談273人，對182家企業(yè)實施了行政處罰，16家企業(yè)被納入“黑名單”，收取罰款、違約金、不予退還保證金共1423.5萬元。
固源治本
扎緊長效監(jiān)管制度“籬笆”
在突出抓好項目摸排、問題整改、線索移交等工作過程中，我市還著力抓好建章立制工作，以長效機制，扎緊招投標監(jiān)管的制度“籬笆”。
“請主場廣元市公共資源交易中心3名專家，副場達州市公共資源交易中心2名專家準備，現(xiàn)在開始評標?！苯衲?月，劍閣縣元山鎮(zhèn)連棟大棚及水果篩選分揀項目開標，此次評標全程采取遠程異地評標，該項目通過在廣元、達州兩市同步抽取專家、同步開展評標的方式進行。
“遠程異地評標打破了常規(guī)固定地區(qū)抽取專家的限制，拓展了專家資源，降低了專家與專家、專家與投標人之間相互串通的廉政風(fēng)險?！笔邪l(fā)展改革委分管招投標工作負責(zé)人張乾幫介紹。
招投標流程復(fù)雜，標前標中標后涉及招標人、投標人、代理人、專家、業(yè)主單位等多個部門多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)管理不好都會出現(xiàn)問題。針對存在的風(fēng)險，除遠程異地評標制度，壓縮評委作弊空間外，我市加強和規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管，對標前、標中、標后進行系統(tǒng)監(jiān)管，出臺“19個嚴禁”規(guī)定，規(guī)范7類招投標活動主體行為；全面推廣全流程電子化招投標，割斷投標人之間的物理聯(lián)系；印發(fā)公共資源交易“黑名單”公示制度執(zhí)行落實責(zé)任追查制度；采取“警示約談+壓證施工+經(jīng)濟處罰”的方式，規(guī)范中標企業(yè)履約等等。
同時，針對監(jiān)管脫管、監(jiān)督缺位的問題，探索建立“4321”精準監(jiān)督模式，督促各行業(yè)部門建立重點權(quán)力廉政風(fēng)險“聯(lián)防聯(lián)控”機制，逐級壓實部門黨組、一把手和班子成員的內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任和派駐紀檢監(jiān)察組的外部監(jiān)督責(zé)任，實行風(fēng)險聯(lián)防、腐敗聯(lián)控、監(jiān)督聯(lián)動、責(zé)任聯(lián)查。
“系統(tǒng)治理關(guān)鍵在‘改’、核心在‘治’。通過深入改、長效治，讓工程招投標在陽光下運行。”市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任隆斌介紹，通過系統(tǒng)治理，營造公開、公平、公正的招投標環(huán)境，充分調(diào)動市場主體參與競爭的積極性，提高了財政資金使用效益。下一步將繼續(xù)發(fā)揮主推職責(zé)，推動相關(guān)部門突出抓好線索摸排、問題整改、建章立制等工作，進一步規(guī)范招投標市場秩序，推進全市工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理取得更大成效。（記者周小丁 崔華忠）
來源： 廣元新聞網(wǎng)
