廈門市行政審批管理局和廈門市財政局日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<廈門市公共資源交易平臺政府采購項目入場交易規(guī)則（試行）>的通知》（廈審管規(guī)〔2021〕1號，以下簡稱《通知》）。《通知》指出，為規(guī)范廈門市政府采購現(xiàn)場交易活動，保障入場交易各項活動依法有序進行，根據(jù)政府采購、公共資源交易平臺管理有關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合廈門市實際，廈門市行政審批管理局和廈門市財政局制定了《廈門市公共資源交易平臺政府采購項目入場交易規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），《規(guī)則》將自2021年3月1日起施行。進入市公共資源交易平臺組織實施的公共資源配置招標項目參照《規(guī)則》執(zhí)行。
據(jù)統(tǒng)計，《規(guī)則》共分為十一章四十四條，在入場登記方面，《規(guī)則》規(guī)定，進入市公共資源交易平臺實施的政府采購項目范圍由市、區(qū)兩級財政部門確定。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)按政府采購實施計劃確定的采購組織形式和采購方式組織入場交易。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在進入評標區(qū)時提交入場項目采購人代表、監(jiān)督人員及評審組織人員的授權(quán)委托書，未提交授權(quán)委托書的人員不得入場參加該項目交易活動。
關(guān)于交易信息展示，《規(guī)則》強調(diào)，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定在指定媒體發(fā)布采購公告、資格預(yù)審公告、采購文件、資格預(yù)審文件、結(jié)果公告及更正事項等信息，同時在廈門市公共資源交易網(wǎng)展示交易信息，完成信息公開。
《規(guī)則》對于投標（響應(yīng)）文件提交及開標做出了詳細的規(guī)定，如：紙質(zhì)投標（響應(yīng)）文件的提交統(tǒng)一安排在市交易中心信息發(fā)布大廳的收標窗口進行。提交投標（響應(yīng)）文件截止時間后送達的紙質(zhì)投標（響應(yīng)）文件，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當拒收。電子投標（響應(yīng)）文件應(yīng)按采購文件規(guī)定的時間、方式提交；采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當做好開標前準備工作，在預(yù)約的開標室及開標時間，按照政府采購法律法規(guī)及采購文件規(guī)定程序組織開標；開標由采購人或采購代理機構(gòu)主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。投標人不足3家的，不得開標等等。
《規(guī)則》要求，政府采購入場項目評審專家由采購人或采購代理機構(gòu)評審組織人員（以下簡稱“評審組織人員”）在所預(yù)約的評標室抽取，不得在其它場所進行評審專家抽取工作。采購人有委派監(jiān)督人員的，抽取工作應(yīng)在監(jiān)督人員監(jiān)督下完成。評審組織人員抽取專家時預(yù)留的專家應(yīng)到時間時長不得少于1小時。完成專家抽取工作后，評審組織人員應(yīng)按預(yù)留時長確定評審專家應(yīng)到時間，并填寫在評標區(qū)簽到表上提交評標區(qū)值守人員。出現(xiàn)評審專家在應(yīng)到時間內(nèi)未簽到、回避等情形或者因健康等特殊原因?qū)е略u審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的,評審組織人員應(yīng)當及時補抽評審專家并填寫補抽應(yīng)到時間,或者經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補足評審專家。無法及時補足評審專家的,評審組織人員應(yīng)當立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標委員會、評審小組進行評審。
對于項目評審，《規(guī)則》提出了具體要求，如：除評審參加人員外，其他無關(guān)人員不得進入評審現(xiàn)場。評審參加人員對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任；項目評審期間，評審參加人員原則上不得離開評標室。因如下特殊原因確需離開的，須詳細登記出入事由并簽字確認等。
除此以外，《規(guī)則》還對樣品及樣品間管理、評審資料管理以及交易主體行為管理做出了詳細的規(guī)定。
以下為《規(guī)則》全文
廈門市行政審批管理局 廈門市財政局關(guān)于印發(fā)廈門市公共資源交易平臺政府采購項目入場交易規(guī)則（試行）的通知
市直各機關(guān)事業(yè)單位、團體組織，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局，各政府采購代理機構(gòu)：
為規(guī)范我市政府采購現(xiàn)場交易活動，保障入場交易各項活動依法有序進行，根據(jù)政府采購、公共資源交易平臺管理有關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，我們制定了《廈門市公共資源交易平臺政府采購項目入場交易規(guī)則（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，自2021年3月1日起施行。進入市公共資源交易平臺組織實施的公共資源配置招標項目參照本規(guī)則執(zhí)行。
廈門市行政審批管理局 廈門市財政局
2021年1月27日
（此件主動公開）
廈門市公共資源交易平臺政府采購項目入場交易規(guī)則（試行）
一、總 則
第一條 為規(guī)范我市政府采購現(xiàn)場交易活動，保障入場交易各項活動依法有序進行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)改委等14部委39號令）、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）等法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我市政府采購項目入場交易實際情況，制定本規(guī)則。
第二條 進入市公共資源交易平臺實施的政府采購現(xiàn)場交易活動適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱政府采購入場交易主體是指在市公共資源交易平臺參加政府采購交易活動的采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家及供應(yīng)商。
第四條 廈門市、區(qū)兩級財政部門分別負責對市、區(qū)政府采購項目交易活動實施監(jiān)督管理；市行政審批管理局負責對公共資源交易平臺實施管理；市公共資源交易中心（以下簡稱“市交易中心”）是我市公共資源交易平臺的運行服務(wù)機構(gòu)，負責為政府采購項目入場交易提供公共服務(wù)。
二、入場登記
第五條 進入市公共資源交易平臺實施的政府采購項目范圍由市、區(qū)兩級財政部門確定。
第六條 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)按政府采購實施計劃確定的采購組織形式和采購方式組織入場交易。
第七條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)通過市公共資源交易網(wǎng)電子服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“電子服務(wù)系統(tǒng)”）填寫擬入場項目的信息，上傳經(jīng)財政部門備案的政府采購實施計劃等登記資料。
第八條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在進入評標區(qū)時提交入場項目采購人代表、監(jiān)督人員及評審組織人員的授權(quán)委托書，未提交授權(quán)委托書的人員不得入場參加該項目交易活動。
授權(quán)委托書應(yīng)加蓋授權(quán)人公章，內(nèi)容應(yīng)包含項目名稱、單位名稱、被授權(quán)人員姓名、身份證號碼等基本信息，并明確被授權(quán)人的角色分配和工作事項。
三、場地預(yù)約
第九條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在入場項目采購公告發(fā)布前登錄電子服務(wù)系統(tǒng)預(yù)約收標窗口、開標室、評標室、談判室及樣品間，并在項目公告中寫明場地信息。
依法需入場組織重新評審或協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑投訴的項目，應(yīng)再次預(yù)約場地、說明法定理由并上傳相應(yīng)證明資料。
第十條 未經(jīng)預(yù)約不得使用市交易中心場地，預(yù)約場地不得改做它用；已預(yù)約的交易場地和使用時間不得隨意變更，確需變更預(yù)約的，應(yīng)在電子服務(wù)系統(tǒng)中說明變更原因。
四、交易信息展示
第十一條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定在指定媒體發(fā)布采購公告、資格預(yù)審公告、采購文件、資格預(yù)審文件、結(jié)果公告及更正事項等信息，同時在廈門市公共資源交易網(wǎng)展示交易信息，完成信息公開。
五、投標（響應(yīng)）文件提交及開標
第十二條 紙質(zhì)投標（響應(yīng)）文件的提交統(tǒng)一安排在市交易中心信息發(fā)布大廳的收標窗口進行。提交投標（響應(yīng)）文件截止時間后送達的紙質(zhì)投標（響應(yīng)）文件，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當拒收。電子投標（響應(yīng)）文件應(yīng)按采購文件規(guī)定的時間、方式提交。
第十三條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當做好開標前準備工作，在預(yù)約的開標室及開標時間，按照政府采購法律法規(guī)及采購文件規(guī)定程序組織開標。
第十四條 開標由采購人或采購代理機構(gòu)主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。投標人不足3家的，不得開標。
第十五條 對投標人代表在開標現(xiàn)場提出的詢問或者回避申請，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時處理。
第十六條 參加開標活動的政府采購交易主體或其他人員應(yīng)自覺將手機調(diào)整為靜音或振動狀態(tài)，禁止隨意走動、大聲喧嘩，保持開標室安靜有序;愛護開標室內(nèi)設(shè)施，不得破壞設(shè)施設(shè)備或挪作他用;開標結(jié)束后即刻離場，勿將個人物品遺留在開標室。
第十七條 如出現(xiàn)異常情況影響開標進程的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)及招標文件的規(guī)定及時處理,做好解釋說明工作,并維持開標現(xiàn)場秩序。
六、評審專家抽取
第十八條 政府采購入場項目評審專家由采購人或采購代理機構(gòu)評審組織人員（以下簡稱“評審組織人員”）在所預(yù)約的評標室抽取，不得在其它場所進行評審專家抽取工作。采購人有委派監(jiān)督人員的，抽取工作應(yīng)在監(jiān)督人員監(jiān)督下完成。
第十九條 評審組織人員抽取專家時預(yù)留的專家應(yīng)到時間時長不得少于1小時。完成專家抽取工作后，評審組織人員應(yīng)按預(yù)留時長確定評審專家應(yīng)到時間，并填寫在評標區(qū)簽到表上提交評標區(qū)值守人員。
第二十條 出現(xiàn)評審專家在應(yīng)到時間內(nèi)未簽到、回避等情形或者因健康等特殊原因?qū)е略u審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的,評審組織人員應(yīng)當及時補抽評審專家并填寫補抽應(yīng)到時間,或者經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補足評審專家。無法及時補足評審專家的,評審組織人員應(yīng)當立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標委員會、評審小組進行評審。
第二十一條 電子化項目的專家抽取使用采購代理機構(gòu)的賬號。非電子化項目的專家抽取賬號由市交易中心保管，并提供給評審組織人員使用，使用人員不得更改密碼或用于其他用途。
第二十二條 采購人自行選擇評審專家的，應(yīng)向評審專家出具評審邀請憑證。需組織原評標委員會、評審小組重新評審或協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑投訴的項目，評審組織人員應(yīng)向市交易中心提交原評審項目簽到表。
七、項目評審
第二十三條 政府采購入場交易主體進入評標區(qū)均應(yīng)攜帶身份證原件通過門禁系統(tǒng)驗證，人證信息必須一致。
第二十四條 評審組織人員、采購人代表、采購監(jiān)督人員、評審專家（以下簡稱“評審參加人員”）進入評標室前，應(yīng)將通訊工具、移動存儲設(shè)備及其他私人物品統(tǒng)一寄存在評標區(qū)儲物柜內(nèi)，出示評審邀請憑證或授權(quán)委托書簽到，根據(jù)工作性質(zhì)佩戴統(tǒng)一發(fā)放的工作牌，并即刻進入評標室，不得在外逗留。
第二十五條 評審專家接受政府采購評審邀請后，應(yīng)按時參加評審并履行職責，不得遲到、無故缺席、擅離職守或無故中途退出。
第二十六條 采購人委托監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督開評標及專家抽取工作的，監(jiān)督人員不得缺席或者將監(jiān)督職責轉(zhuǎn)委托他人。
第二十七條 評審組織人員應(yīng)當充分做好評審準備工作，核對評審專家身份和采購人代表、采購人監(jiān)督人員授權(quán)委托書，按照政府采購法律法規(guī)及采購文件規(guī)定程序組織評審，并維持評審現(xiàn)場秩序。
第二十八條 競爭性談判、競爭性磋商及單一來源采購項目，由評審小組通過評標室的語音電話與供應(yīng)商進行商談。評審組織人員按采購文件規(guī)定的程序在談判室組織供應(yīng)商解密文件，確定供應(yīng)商的入場順序，引導供應(yīng)商按順序進行商談，收取供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交的最后報價，并提交給評審小組。
第二十九條 除評審參加人員外，其他無關(guān)人員不得進入評審現(xiàn)場。評審參加人員對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。
第三十條 項目評審期間，評審參加人員原則上不得離開評標室。因如下特殊原因確需離開的，須詳細登記出入事由并簽字確認：
（一）評審專家書面要求供應(yīng)商澄清的，評審組織人員應(yīng)向評標區(qū)值守人員出示書面澄清要求，使用市交易中心指定電話聯(lián)系供應(yīng)商，并負責收取供應(yīng)商提交的書面澄清資料；
（二）評審組織人員需組織評審專家前往大型樣品間的，在樣品評審期間不得違反評審工作紀律，評審?fù)瓿珊蠹纯谭祷卦u標室；
（三）政府采購交易系統(tǒng)發(fā)生故障的，評審組織人員應(yīng)使用市交易中心指定電話聯(lián)系系統(tǒng)運維人員處理解決；
（四）必須上報政府采購監(jiān)管部門解決問題的，評審組織人員應(yīng)通過市交易中心指定電話聯(lián)系并根據(jù)監(jiān)管部門指示處理；
（五）評審參加人員因自身原因確需離開的，不得再次返回評標室。
第三十一條 如遇不可抗力、交易系統(tǒng)異常等情況，導致政府采購項目交易無法正常進行的，評審組織人員應(yīng)將全部紙質(zhì)評審資料封存并登記封存事由，待異常情況解除后再恢復(fù)交易。
八、樣品及樣品間管理
第三十二條 入場交易的政府采購項目樣品應(yīng)存放在市交易中心指定樣品間，嚴禁在其他場所存放及展示樣品。
第三十三條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)至少提前1個工作日在電子服務(wù)系統(tǒng)中預(yù)約樣品間，在樣品提交當日指派工作人員到場，完成供應(yīng)商提交樣品的驗收、核對、登記等工作，并填寫樣品進出登記表。因采購文件規(guī)定不清而造成的樣品提交問題，由采購人或采購代理機構(gòu)負責解釋。
第三十四條 采購活動結(jié)束后，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定，于樣品可退還或者可移交之日起5個工作日內(nèi)組織供應(yīng)商至市交易中心辦理未中標（成交）樣品退還和中標（成交）樣品封存移交手續(xù)，并填寫樣品進出登記表。
逾期未清退樣品超過15日的，市交易中心將暫停相關(guān)采購人、采購代理機構(gòu)使用樣品間權(quán)限，待滯留樣品清退完成后恢復(fù)使用權(quán)限。
第三十五條 因項目質(zhì)疑、投訴、監(jiān)督檢查等原因需要現(xiàn)場封存樣品的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)向市交易中心辦理現(xiàn)場封存手續(xù)，待事項處理完畢后解封，再按規(guī)定退還或移交樣品。
第三十六條 采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家及供應(yīng)商進入樣品間不得拍照、錄像、擅自更換樣品、篡改樣品標識或者損毀樣品。
九、評審資料管理
第三十七條 評審組織人員進入評標室時應(yīng)一次性帶入所有必備的項目文件資料。項目評審期間，除按法定程序需要送入的文件，如書面澄清資料、談判、磋商項目供應(yīng)商提交的最后報價等資料外，不得補充帶入其他文件資料。
第三十八條 評審活動完成后，評審組織人員應(yīng)收集整理所有評審資料并帶離評標區(qū)。遺留評標區(qū)的任何紙質(zhì)文件或其它存儲介質(zhì)將視作廢棄資料予以清理，由此造成的后果由采購人、采購代理機構(gòu)自行承擔。
第三十九條 評審活動完成后，評審組織人員應(yīng)當場在本項目簽到表中登記聲像資料刻錄信息，詳細、準確列明需要刻錄的交易各環(huán)節(jié)場地和起止時間，因特殊原因無法當場登記的，應(yīng)于5個工作日內(nèi)向市交易中心補充登記。
逾期未登記導致電子監(jiān)控記錄被覆蓋，無法保存聲像資料的，或者因信息登記不完整、不準確導致聲像資料內(nèi)容遺漏或錯誤獲取其他項目資料的，由采購人或采購代理機構(gòu)自行承擔責任。
第四十條 評審組織人員應(yīng)在項目結(jié)果公告發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)向市交易中心領(lǐng)取該項目的聲像資料并辦理簽收手續(xù)，如委托單位其他人員代為領(lǐng)取的，應(yīng)提供加蓋單位公章的授權(quán)委托書。
采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在領(lǐng)取聲像資料后5個工作日內(nèi)確認聲像內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)錯漏的應(yīng)聯(lián)系市交易中心更換。逾期未確認導致電子監(jiān)控記錄被覆蓋的，由采購人或采購代理機構(gòu)自行承擔責任。
十、交易主體行為管理
第四十一條 市交易中心建立入場交易行為動態(tài)管理機制，發(fā)現(xiàn)政府采購入場交易主體有下列情形之一的，由市交易中心督促限期改正、予以記錄，在市公共資源交易網(wǎng)通報：
（一）未真實規(guī)范登記入場項目信息的；
（二）未經(jīng)預(yù)約擅自使用交易場所或者不在預(yù)約場所開展交易活動的；
（三）項目公告填寫的截止時間、開標地點與預(yù)約的入場交易時間和場所不一致，影響交易場地管理使用的；
（四）評審專家抽取工作未在預(yù)約評標室進行的；
（五）未做好開評標準備工作，導致無法按時開評標或開評標組織混亂的；
（六）未將樣品存放到政府采購樣品間或者直接將樣品帶入評標室的；
（七）不遵守門禁制度，存在拒不簽到、拒絕出入登記、替簽等行為的；
（八）簽到后不即刻進入評標室，經(jīng)勸阻后依舊在外逗留的；
（九）進入評標室后除本規(guī)則第三十條規(guī)定事由外擅自離開評標室的；
（十）因規(guī)定事由暫時離開評標室，但處理完相關(guān)事項后不立刻返回，經(jīng)勸阻仍在外逗留的；
（十一）在評標區(qū)擅自使用通訊設(shè)備對外聯(lián)系的；
（十二）在評審結(jié)束后將紙質(zhì)資料或其他存儲介質(zhì)隨意丟棄在評標室的；
（十三）逾期超過5個工作日仍未清退樣品的（因質(zhì)疑、投訴、監(jiān)督檢查未解封樣品的除外）；
（十四）項目結(jié)果公告發(fā)布之日起超過10個工作日仍未領(lǐng)取聲像資料的；
（十五）在交易過程中不遵守現(xiàn)場紀律，擾亂交易管理秩序的；
（十六）惡意破壞交易場所設(shè)施設(shè)備的。
第四十二條 發(fā)現(xiàn)政府采購交易主體有下列情形之一的，由市交易中心予以記錄，報有關(guān)財政部門依法處理：
（一）應(yīng)進入市公共資源交易平臺交易的政府采購項目未入場交易的；
（二）未按本規(guī)則第十三至十五條規(guī)定組織開標的；
（三）未按本規(guī)則第十九至二十一條規(guī)定抽取、選擇評審專家的；
（四）夾帶通訊工具、存儲設(shè)備進入評標室、談判室的；
（五）無故缺席項目評審工作的；
（六）接受邀請在同一時間段參加兩個以上入場交易項目評審的；
（七）未按本規(guī)則第二十六條規(guī)定履行監(jiān)督職責的；
（八）未按本規(guī)則第二十七條、第二十八條規(guī)定組織評審的；
（九）違反本規(guī)則第三十六條樣品管理規(guī)定的；
（十）對無法組織評審的項目未按規(guī)定妥善保存采購文件的；
（十一）對外泄露應(yīng)當保密的信息的；
（十二）惡意刪除或破壞評審項目使用的計算機程序和數(shù)據(jù)，影響項目評審信息完整準確的；
（十三）在招標過程中違規(guī)與供應(yīng)商進行協(xié)商談判的；
（十四）在交易現(xiàn)場存在串通及協(xié)商最后報價等行為的。
十一、附則
第四十三條 本規(guī)則由市行政審批管理局、市財政局按照各自職責負責解釋。
第四十四條 本規(guī)則自2021年3月1日起施行，有效期2年。
廈門市行政審批管理局 2021年 1月27日印發(fā)
來源：政府采購信息網(wǎng)
