新建PPP項目通常都會在建設完成后，按實際完成的投資額對付費或價格進行調(diào)整。對實際完成投資的確認是否必須以審計結(jié)果為依據(jù)？
奇峰：首先，政府投資審計是國家對固定資產(chǎn)投資活動實施監(jiān)督的有效手段。審計機關對政府投資審計，是依法獨立對建設單位的工程價款的“審定情況”進行審計監(jiān)督，目的是反映工程結(jié)算管理中可能存在的問題，督促建設單位今后認真履行職責，提高投資績效?！耙詫彺Y(jié)“，以審計結(jié)果直接作為建設合同雙方結(jié)算的依據(jù)，是混淆了建設單位的管理責任和國家審計的監(jiān)督責任?！秾徲嬍疝k公廳印發(fā)關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》（審投發(fā)〔2017〕30號）以及《審計署辦公廳印發(fā)〈關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見〉貫徹落實中常見問題解答的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕9號）中，明確要求審計機關和審計人員“不得參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動”“ 不得參與攔標價制定、審查等管理活動”。在《全國人大常委會法工委對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算依據(jù)有關規(guī)定的研究意見》（法工委函〔2017〕2號）中也明確“審計法規(guī)范的是審計機關與被審計單位之間的行政關系，不是被審計單位與其合同相對方的民事合同關系。審計法的規(guī)定不宜直接引申為應當以審計結(jié)果作為被審計單位與施工單位進行結(jié)算的依據(jù)”，并要求“對地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)和規(guī)定應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款，應當予以清理糾正”。但對平等民事主體在合同中約定采用審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的，《全國人大常委會法工委對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算依據(jù)有關規(guī)定的研究意見》也明確“審計機關應依照合同法等有關規(guī)定，尊重雙方意愿”。
其次，“竣工結(jié)算”是指建設工程發(fā)承包雙方根據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，在承包人完成合同約定的全部工作后，對最終工程價款的調(diào)整和確定。而PPP項目需要進行確認的“竣工實際完成投資”中，工程結(jié)算僅是完成投資中的一部分，PPP項目總投資的確認，應能正確核定項目最終交付資產(chǎn)的價值。所以，應以竣工財務決算審核結(jié)果進行確定。
奇 峰：國信國際工程咨詢集團股份有限公司PPP 中心總經(jīng)理
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