要求放棄中標(biāo)；承諾；不處罰
案例回放
某市糧食局防汛物資麻袋儲備采購項目公開招標(biāo)，采購內(nèi)容為防汛麻袋40萬條，預(yù)算金額為250萬元。經(jīng)評標(biāo)委員會評審，A供應(yīng)商成為中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)價為213萬元，并于中標(biāo)結(jié)果公告第7日與糧食局簽訂合同。合同簽訂后一個星期內(nèi)，A供應(yīng)商運(yùn)送40萬條麻袋到該市糧食局指定地點(diǎn)交貨履約。交貨時，該市糧食局負(fù)責(zé)該項目采購的工作人員沒看A供應(yīng)商提交的貨物，就直接認(rèn)定A供應(yīng)商提供的貨物不符合招標(biāo)文件要求。要求A供應(yīng)商放棄中標(biāo)、放棄合同，并向A供應(yīng)商承諾不對其進(jìn)行處罰。
A供應(yīng)商只能遞交放棄中標(biāo)申請書，在申請書中表示無法履約，放棄該項目合同。糧食局將A供應(yīng)商的棄標(biāo)申請書移交給當(dāng)?shù)刎斦块T并要求重新采購。當(dāng)?shù)刎斦块T隨即啟動監(jiān)督檢查，A供應(yīng)商向財政部門說明履約遇到的困難，并告知財政部門，采購人已經(jīng)承諾不對其進(jìn)行處罰，故財政部門不能再對其進(jìn)行處罰。
問題引出
采購人能要求供應(yīng)商放棄中標(biāo)并承諾不處罰嗎？
專家點(diǎn)評
天津市政府采購中心評標(biāo)部部長王永鋒認(rèn)為，具體到本案例，項目已經(jīng)簽訂合同進(jìn)入履約階段，根本就不存在放棄中標(biāo)一說。采購人和供應(yīng)商也不能擅自變更、中止或者終止采購合同，采購人故意設(shè)置履約障礙，供應(yīng)商可以向法院提起民事訴訟，要求采購人賠償相應(yīng)損失。如果供應(yīng)商按照采購人的要求放棄合同，屬于擅自變更、中止或者終止政府采購合同，財政部門應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法實施條例》第七十二條、《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，對供應(yīng)商處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
業(yè)界資深專家曹石林表示，《政府采購法》明確，各級財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，對采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的處罰應(yīng)當(dāng)由項目采購人所屬預(yù)算級次的本級財政部門作出。即是否處罰，應(yīng)當(dāng)由財政部門依據(jù)法律要求作出判斷，采購人無權(quán)決定是否對供應(yīng)商進(jìn)行處罰，更無權(quán)作出相應(yīng)承諾。供應(yīng)商自己應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購法律法規(guī)，明白相應(yīng)行為會對自身產(chǎn)生的法律后果，不能聽信采購人的片面承諾。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第四十六條采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第五十條 政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
來源：政府采購信息網(wǎng) 張建芳
