編者按：
本文對《招標投標法》及其實施條例所規(guī)定的相關工作時限進行了梳理，并通過案例闡述了相關工作時限的確定方法，認為正確確定招標工作時限，不僅有助于制定切實可行的招標工作進度計劃，也能確保招標投標活動合法合規(guī)。
招標工作時限不僅涉及時間進度問題，也涉及法律責任問題?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第六十四條明確規(guī)定，招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限，不符合《招標投標法》及其實施條例規(guī)定的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款。因此，從事招標工作的管理者和具體組織實施者，應對招標活動的工作時限提高認識和重視程度。
一、招標工作時限相關規(guī)定
《招標投標法》及其實施條例對招標工作時限有明確規(guī)定，如招標文件、資格預審文件發(fā)售、澄清、修改的時限，資格預審申請文件、投標文件提交的時限，中標候選人公示的時限等。
1.招標文件、資格預審文件的發(fā)售時限
《招標投標法實施條例》第十六條條規(guī)定，資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。該規(guī)定中的“5日”是指從預審文件或者招標文件的發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止的日數(shù)。
2.招標文件、資格預審文件的澄清、修改時限
根據(jù)《招標投標法》第二十三條、《招標投標法實施條例》第二十一條的規(guī)定，招標人發(fā)出的可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的澄清或修改，應當分別在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前、投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。
3.提交資格預審申請文件、投標文件的時限
根據(jù)《招標投標法》第二十四條、《招標投標法實施條例》第十七條的規(guī)定，依法必須進行招標的項目，提交資格預審申請文件、投標文件的時間，分別為自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日、自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止最短不得少于20日。
4.提交對資格預審文件、招標文件異議和答復的時限
《招標投標法實施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件、招標文件有異議的，應當分別在提交資格預審申請文件截止時間2日前、投標截止時間10日前提出；招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。
5.投標有效期的時限
《招標投標法實施條例》第二十五條規(guī)定，投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。
6.開標及對開標的異議和答復的時限
《招標投標法》第三十四條規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第四十四條規(guī)定，投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當場作出答復并制作記錄。
7.中標候選人公示期及對評標結果的異議和答復的時限
《招標投標法實施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。
8.簽訂合同的期限
《招標投標法》第四十六條規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內訂立書面合同。
9.向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告的期限
《招標投標法》第四十七條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
10.退還投標保證金的期限
根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十五條、第五十七條的規(guī)定，投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件，招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還；招標人和中標人簽訂書面合同的，招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
11.投訴及處理的時限
《招標投標法實施條例》第六十條、第六十一條規(guī)定，投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定。
上文所述的招標工作時限見圖1。
二、招標工作時限的確定及案例分析
為了說明招標工作時限的確定，本文以招標文件發(fā)售期及投標截止日期為例加以闡述，其他工作時限的確定方法與此相同。
1.期間起算的相關規(guī)定
根據(jù)《民法典》第二百零一條、第二百零三條的規(guī)定，按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算；期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結束的次日為期間的最后一日。期間的最后一日的截止時間為二十四時；有業(yè)務時間的，停止業(yè)務活動的時間為截止時間。
2.招標文件發(fā)售期與投標截止日期的確定
例如，如果招標人于2021年9月6日上午10:00發(fā)布招標公告，招標文件確定的發(fā)售期為9月6日（星期一）上午10:00至9月10日（星期五）下午17:00。
問題1：招標文件的發(fā)售期是否符合要求？如果不符合要求，是否可以修改為9月11日（星期六）下午17:00？
解析：該招標公告于9月6日發(fā)布，按照《民法典》第二百零一條的規(guī)定，開始的當日不計入期間，因此如果從9月7日開始發(fā)售，至9月10日結束發(fā)售，則不滿足《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定的招標文件發(fā)售期不少于5日的要求。如果修改為9月11日結束發(fā)售，則不滿足《民法典》第二百零三條規(guī)定的“期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結束的次日為期間的最后一日”的要求。
那么，符合法律規(guī)定的結束日期應是哪一天呢？這個日期首先應是工作日，其次距離招標公告的發(fā)布日期至少要間隔4天，因此確定 9月13日（星期一）作為結束發(fā)售招標文件的日期，是既滿足《民法典》第二百零三條規(guī)定又滿足《招標投標法實施條例》第十六條約束條件的最小值。
問題2：如果確定9月13日（星期一）作為結束發(fā)售招標文件的日期，最遲應于哪一天發(fā)布招標公告？
解析：以9月13日作為結束發(fā)售招標文件的日期，往前推6天，即最遲應于9月8日（星期三）發(fā)布招標公告。
通過對問題1、問題2的分析可以發(fā)現(xiàn)，9月6日、9月7日、9月8日開始發(fā)布招標公告，最早的結束發(fā)售招標文件的日期都是9月13日。
問題3：應確定哪一天作為投標的截止日期？
解析：要回答這個問題，首先必須明確該招標項目是屬于依法必須進行招標的項目，還是屬于非依法必須進行招標的項目。
如果屬于依法必須進行招標的項目，根據(jù)《招標投標法》第二十四條規(guī)定，提交投標文件的時間應為自招標文件開始發(fā)出之日起，至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。如果9月6日發(fā)布招標公告，那么應從9月7日開始往后推算20天至9月26日，方滿足“最短不得少于20日”，因此投標截止日期應確定為9月27日。
如果屬于非依法必須進行招標的項目，招標人應根據(jù)項目特點合理確定投標人編制投標文件的時間。如問題1中的項目為非依法必須進行招標的項目，如該項目招標文件規(guī)定投標截止的日期距招標文件發(fā)出之日起不少于7日，則最早可確定9月16日作為投標截止日期。
需要注意的是，如擬確定的投標截止日為法定休假日，則應按照《民法典》第二百零三條的規(guī)定，以法定休假日結束的次日作為投標截止日期。
三、結束語
確定招標工作期限，不僅要遵守《招標投標法》及其實施條例的相關規(guī)定，還要遵守《民法典》關于期間計算的相關規(guī)定。
另外，在遵守招標采購相關法律規(guī)定時，還要注意區(qū)分該規(guī)定是約束所有招標項目，還是僅約束依法必須進行招標的項目，從而采取正確的應對之策。
作者：陸志鋒
作者單位：中核（上海）供應鏈管理有限公司
來源：《招標采購管理》2021年第11期
