采購人落實(shí)需求管理為什么會(huì)不到位？為什么有些采購人實(shí)現(xiàn)了采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)合作的管理機(jī)制，采購需求管理依然流于表面？基層采購人員業(yè)務(wù)不精，如何精準(zhǔn)管理采購需求？面對(duì)采購需求管理中存在的問題，9月20日，在政府采購信息報(bào)社主辦的以“修法 需求 標(biāo)準(zhǔn)”為主題的中央單位政府采購研討會(huì)上，水利部預(yù)算執(zhí)行中心政府采購處處長沈桑陽分享了三個(gè)解決辦法。
水利部預(yù)算執(zhí)行中心政府采購處處長沈桑陽
需求管理關(guān)口前移 至項(xiàng)目儲(chǔ)備環(huán)節(jié)
采購人需求管理為什么難到位？沈桑陽認(rèn)為，主要原因在于目前大多數(shù)采購人都是根據(jù)預(yù)算來做采購需求，更關(guān)注如何順利獲批預(yù)算，以及能否“合法、合規(guī)、高效執(zhí)行預(yù)算”，而忽略了源頭上的采購需求是否明確合理、預(yù)算是否匹配需求等關(guān)鍵問題。
“采購需求不是簡單地編制采購文件或者簡單地執(zhí)行預(yù)算?！鄙蛏ｊ柦ㄗh，采購人要建立“大需求、小需求”概念?！靶⌒枨蟆奔础墩少徯枨蠊芾磙k法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）提出的技術(shù)需求和商務(wù)需求，“小需求”在預(yù)算編制后細(xì)化即可；而“大需求”則需要將采購需求關(guān)口前移至預(yù)算編制之前，讓采購人建立起“預(yù)算因需求而產(chǎn)生”的概念，即在項(xiàng)目儲(chǔ)備環(huán)節(jié)就啟動(dòng)采購需求管理，真正發(fā)揮需求對(duì)預(yù)算編制的牽引作用，形成足夠的“時(shí)間差”，給采購人充分的時(shí)間論證、細(xì)化和完善采購需求，這樣有利于提高采購需求的科學(xué)性，有利于從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)提高預(yù)算編制的合理性，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。
規(guī)范采購需求管理 標(biāo)準(zhǔn)+體制 缺一不可
如何規(guī)范推進(jìn)采購需求管理？沈桑陽認(rèn)為，需要解決采購需求標(biāo)準(zhǔn)和體制兩個(gè)問題。
一是對(duì)于集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目或者經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目（比如審計(jì)服務(wù)、績效評(píng)價(jià)服務(wù)）等，探索建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)參考指引，細(xì)化該類項(xiàng)目需求管理的基本要素、基本要求、文本體例和主要內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)主管部門研究制定本行業(yè)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目采購需求標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立以采購需求牽引全鏈條的融合管理機(jī)制。近期某項(xiàng)調(diào)研顯示，87%單位的采購需求管理實(shí)現(xiàn)了采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)合作的管理機(jī)制，但是該機(jī)制只是簡單地由財(cái)務(wù)部門確定預(yù)算、采購部門制定計(jì)劃及采購、業(yè)務(wù)部門提需求的分工管理，而不是需求端的融合管理。需求管理的多部門合作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)部門在充分了解需要落實(shí)的政府采購政策等前提下，結(jié)合實(shí)際工作提出需求，初步確定預(yù)算后進(jìn)一步根據(jù)單位整體預(yù)算適當(dāng)調(diào)整需求。
提升需求管理水平 加大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用
“上述提及的調(diào)研顯示，78%采購人表示政府采購管理最大的難題是，政策多且復(fù)雜，尤其基層的采購人員更難做好采購需求管理?！鄙蛏ｊ柦ㄗh，通過信息化、智能化尋找解決辦法，面向政府采購工作全鏈條實(shí)施大數(shù)據(jù)管理。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是內(nèi)部需求管理通過電子化實(shí)現(xiàn)多部門控制；二是針對(duì)審計(jì)、績效評(píng)價(jià)等同質(zhì)化項(xiàng)目形成標(biāo)準(zhǔn)，或者加大對(duì)采購結(jié)果的大數(shù)據(jù)分析。
此外，沈桑陽還分享了其對(duì)新能源公務(wù)用車需求的思考。沈桑陽建議，新能源車廠家應(yīng)著力完善輔助資源，尤其是充電樁的建設(shè)，解決新能源車的續(xù)航里程問題，是保證新能源車實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)突破的重要基礎(chǔ)。
來源：政府采購信息網(wǎng) 董文強(qiáng)
