廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《<廣東省公路建設(shè)項(xiàng)目過程結(jié)算工作指導(dǎo)意見>的通知》（粵交基〔2022〕488號，以下簡稱《意見》），自12月1日起施行，明確尚未招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)按照《意見》在招標(biāo)文件中明確過程結(jié)算工作的要求；已招標(biāo)尚未簽訂合同的項(xiàng)目，應(yīng)參照《意見》在合同中補(bǔ)充過程結(jié)算的相關(guān)條款；已簽訂合同的項(xiàng)目，可參照《意見》；經(jīng)合同雙方協(xié)商實(shí)施過程結(jié)算工作等規(guī)定，解決變更報(bào)批慢、結(jié)（決）算工作滯后等難題，以扎實(shí)的過程造價(jià)工作實(shí)現(xiàn)全過程管理，推動(dòng)公路建設(shè)管理水平高質(zhì)量發(fā)展。
制定過程結(jié)算計(jì)劃，《意見》提出，過程結(jié)算應(yīng)以“工完賬清”為總體目標(biāo)。
1.不同類型的施工標(biāo)段和合同內(nèi)容，宜分類、分項(xiàng)制定過程結(jié)算計(jì)劃。
2.施工工期超過1年的合同段原則上以每半年或1年為過程結(jié)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并明確各時(shí)間節(jié)點(diǎn)擬完成的結(jié)算單元；施工工期1年以內(nèi)的合同段可根據(jù)實(shí)際情況合理確定結(jié)算工作要求。
原文如下：
廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路建設(shè)項(xiàng)目過程結(jié)算工作指導(dǎo)意見的通知
粵交基〔2022〕488號
各地級以上市交通運(yùn)輸局、公路事務(wù)中心，省公路事務(wù)中心，省交通運(yùn)輸工程造價(jià)事務(wù)中心、規(guī)劃研究中心，省交通集團(tuán)有限公司：
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域全面推進(jìn)過程結(jié)算的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目參建各方行為，促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)與質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理工作協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)全過程造價(jià)管理落實(shí)見效，從根本上扭轉(zhuǎn)工程結(jié)算和決算不及時(shí)的難題，努力實(shí)現(xiàn)工完賬清，為公路建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算、竣工決算及竣工驗(yàn)收工作按期完成打好基礎(chǔ)，廳組織編制了《廣東省公路建設(shè)項(xiàng)目過程結(jié)算工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行，各級交通運(yùn)輸主管部門、公路事務(wù)中心、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各項(xiàng)目建設(shè)單位及其上級管理單位要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，按《指導(dǎo)意見》開展過程結(jié)算工作。
《指導(dǎo)意見》自12月1日起施行，工作中發(fā)現(xiàn)的問題和修改建議，請徑向廳基建管理處、省造價(jià)事務(wù)中心反饋，以便修訂時(shí)研用。
廣東省交通運(yùn)輸廳
2022年10月19日
廣東省公路建設(shè)項(xiàng)目過程結(jié)算工作指導(dǎo)意見
為促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)與質(zhì)量、安全、進(jìn)度等工作協(xié)同管理，進(jìn)一步壓實(shí)各參建單位在建設(shè)過程中的造價(jià)管理責(zé)任、規(guī)范工作程序，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向推進(jìn)過程結(jié)算工作，解決變更報(bào)批慢、結(jié)（決）算工作滯后等難題，以扎實(shí)的過程造價(jià)工作實(shí)現(xiàn)全過程管理，推動(dòng)公路建設(shè)管理水平高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《公路建設(shè)市場管理辦法》（部令2015年第11號）、《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》（部令2016年第67號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省公路建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就公路建設(shè)項(xiàng)目過程結(jié)算工作，提出指導(dǎo)意見如下。
一、總體原則
（一）公路建設(shè)各方要提高站位，高度重視全過程造價(jià)管理。推行過程結(jié)算工作，是落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推進(jìn)過程結(jié)算要求的具體舉措，對進(jìn)一步提高工程結(jié)算工作效率、實(shí)現(xiàn)工完賬清、維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目合同雙方的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公路建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。
（二）過程結(jié)算是指在公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中或完工后，發(fā)包人與承包人雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及合同約定，對約定結(jié)算節(jié)點(diǎn)內(nèi)已完工且質(zhì)量合格的建筑安裝工程、土地使用及拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)其他費(fèi)用合同的內(nèi)容開展中間價(jià)款、數(shù)量及結(jié)算事項(xiàng)確認(rèn)的活動(dòng)。
（三）過程結(jié)算應(yīng)當(dāng)遵循“遵守合同、實(shí)事求是、同步推進(jìn)、應(yīng)結(jié)盡結(jié)”原則，并符合國家及行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和管理制度的要求。
（四）過程結(jié)算是項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要工作，過程結(jié)算資料是工程結(jié)算和項(xiàng)目管理資料的重要組成部分。經(jīng)簽署確認(rèn)的過程結(jié)算文件，是最終結(jié)算文件和竣工決算文件的組成部分，具有合同法律效力，最終結(jié)算時(shí)不需對已確認(rèn)的分項(xiàng)過程結(jié)算重新辦理確認(rèn)。
（五）鼓勵(lì)利用信息化技術(shù)推動(dòng)過程結(jié)算文件資料的電子化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)造價(jià)、質(zhì)量、檔案等協(xié)同、動(dòng)態(tài)管理，并形成完整、可追溯的最終結(jié)算資料。過程結(jié)算文件資料應(yīng)按檔案管理相關(guān)規(guī)章制度要求收集歸檔，包括對應(yīng)竣工圖的整理歸檔。
（六）本指導(dǎo)意見適用于廣東省公路建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝工程類合同；土地使用及拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)其他費(fèi)用的合同可根據(jù)實(shí)際情況參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。
二、責(zé)任分工
過程結(jié)算工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。各級交通運(yùn)輸主管部門、建設(shè)單位及其上級管理部門、建設(shè)項(xiàng)目其他參建單位（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）按管理要求和合同約定落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，做好過程結(jié)算工作。建設(shè)單位及相關(guān)參建單位應(yīng)保障承擔(dān)過程結(jié)算工作人員的配置和穩(wěn)定，做到過程結(jié)算和工程建設(shè)同步推進(jìn)、應(yīng)結(jié)盡結(jié)。
（一）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督公路建設(shè)項(xiàng)目過程結(jié)算工作，各級公路事務(wù)中心、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助做好日常管理工作。
（二）建設(shè)單位的上級管理部門按照工作職責(zé)做好過程結(jié)算的管理工作，明確專業(yè)部門及人員負(fù)責(zé)，審核過程結(jié)算相關(guān)條款和工作計(jì)劃，開展過程結(jié)算工作檢查，通報(bào)情況，督促問題整改。
（三）建設(shè)單位作為落實(shí)過程結(jié)算的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全過程結(jié)算管理制度，明確過程結(jié)算工作專項(xiàng)負(fù)責(zé)人，確保該工作按計(jì)劃組織實(shí)施。
1.在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他服務(wù)等合同中明確過程結(jié)算目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施要求。
2.制定項(xiàng)目總體過程結(jié)算計(jì)劃。
3.及時(shí)審核過程結(jié)算文件。
4.每年2月份前將去年的過程結(jié)算工作開展情況報(bào)送上級管理部門（包括制度建設(shè)、計(jì)劃制定、變更批復(fù)、結(jié)算完成情況、自評及整改情況等）。
（四）監(jiān)理單位督促施工單位按計(jì)劃編制過程結(jié)算文件，并進(jìn)行初審。
（五）施工單位是過程結(jié)算工作的主要落實(shí)單位，應(yīng)配備專業(yè)人員、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，按計(jì)劃編制過程結(jié)算文件，報(bào)監(jiān)理初審。
（六）征地拆遷、設(shè)計(jì)、咨詢、檢測等有關(guān)單位按本指導(dǎo)意見做好過程結(jié)算相關(guān)工作。
三、工作準(zhǔn)備
項(xiàng)目建設(shè)單位在開工前應(yīng)制定過程結(jié)算目標(biāo)和計(jì)劃，建立全過程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用項(xiàng)目、合同工程量清單、圖紙工程量的三者對應(yīng)關(guān)系，明確過程結(jié)算單元和結(jié)算范圍。施工單位應(yīng)將過程結(jié)算計(jì)劃納入總體施工組織設(shè)計(jì)，作為開工報(bào)告組成部分。
（一）建立三級清單體系
建設(shè)單位應(yīng)按照《廣東省公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》（粵交基〔2022〕483號）的要求，建立項(xiàng)目清單、工程量清單、分項(xiàng)清單三級合同清單體系，并予以確認(rèn)。合同分項(xiàng)清單的工程量數(shù)據(jù)是計(jì)量支付、工程變更、過程結(jié)算及編制竣工圖的基礎(chǔ)來源。
（二）劃分過程結(jié)算單元
過程結(jié)算單元由1個(gè)或若干個(gè)分部、分項(xiàng)工程組成，是制訂計(jì)劃、編制結(jié)算文件的基礎(chǔ)，應(yīng)貫徹廣東省公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念和要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、工期計(jì)劃、質(zhì)量評定單元等因素合理劃分，并遵循以下原則。
1.與施工進(jìn)度基本同步，與質(zhì)量評定相匹配，界面清晰，有利于過程結(jié)算的施行。
2.最小過程結(jié)算單元宜為一個(gè)成品或構(gòu)件或質(zhì)量評定的最小分項(xiàng)工程，相近或關(guān)聯(lián)度較大的分項(xiàng)工程可作為一個(gè)結(jié)算單元，最大結(jié)算單元不宜跨單位工程。
3.結(jié)算單元?jiǎng)澐衷瓌t上應(yīng)與“廣東省公路工程全過程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用項(xiàng)目表-結(jié)算”的層級一致，常規(guī)項(xiàng)目的結(jié)算單元?jiǎng)澐挚蓞⒄崭奖?《公路建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝工程過程結(jié)算單元?jiǎng)澐直怼贰?/p>
4.項(xiàng)目在實(shí)施過程中，結(jié)算單元?jiǎng)澐挚筛鶕?jù)實(shí)際管理需要進(jìn)行調(diào)整或細(xì)化，以有利于推進(jìn)過程結(jié)算工作。
（三）確定過程結(jié)算范圍
1.對200章～900章等工程實(shí)體類工程量清單費(fèi)用項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)開展過程結(jié)算。
2.對100章清單項(xiàng)、材料款、獎(jiǎng)罰金、暫列金等費(fèi)用項(xiàng)目按合同約定及時(shí)辦理過程結(jié)算。
3.土地使用及拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)其他費(fèi)用應(yīng)結(jié)合合同執(zhí)行和實(shí)際工作完成情況及時(shí)進(jìn)行過程結(jié)算。
（四）制定過程結(jié)算計(jì)劃
過程結(jié)算應(yīng)以“工完賬清”為總體目標(biāo)。
1.不同類型的施工標(biāo)段和合同內(nèi)容，宜分類、分項(xiàng)制定過程結(jié)算計(jì)劃。
2.施工工期超過1年的合同段原則上以每半年或1年為過程結(jié)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并明確各時(shí)間節(jié)點(diǎn)擬完成的結(jié)算單元；施工工期1年以內(nèi)的合同段可根據(jù)實(shí)際情況合理確定結(jié)算工作要求。
四、工作開展
項(xiàng)目建設(shè)單位在實(shí)施過程中應(yīng)以合同分項(xiàng)清單為基礎(chǔ)開展計(jì)量支付，及時(shí)批復(fù)工程變更，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行過程結(jié)算和費(fèi)用支付，并開展過程結(jié)算工作自評。
（一）工作流程
1.工程部門對經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格的分項(xiàng)工程實(shí)際完工工程量進(jìn)行量測、記錄及確認(rèn)，填入附表2《分項(xiàng)清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》的“實(shí)際完工工程量”欄。實(shí)際完工工程量是編制竣工圖的基礎(chǔ)。
2.合約部門結(jié)合合同約定的計(jì)量支付規(guī)則確認(rèn)計(jì)價(jià)工程量和單價(jià)，及合同約定的其他費(fèi)用項(xiàng)目（如材料款、獎(jiǎng)罰金等），填入附表3《計(jì)量報(bào)表》，并開展計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)。
3.合約部門牽頭相關(guān)部門協(xié)同辦理過程結(jié)算。對無爭議的結(jié)算單元，按《廣東省公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》（粵交基〔2022〕483號）的要求形成過程結(jié)算文件；對有爭議的結(jié)算單元，應(yīng)按照附表4《過程結(jié)算問題記錄表》的格式，實(shí)事求是做好過程問題記錄并確認(rèn)。對工程量或價(jià)格無異議部分，應(yīng)按附表2格式對工程量或價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)；對工程量或價(jià)格有分歧部分，應(yīng)按附表4格式做好問題記錄。
（二）時(shí)間要求
結(jié)算單元按合同約定完成并通過質(zhì)量中間驗(yàn)收，應(yīng)及時(shí)辦理過程結(jié)算，原則上3個(gè)月內(nèi)完成過程結(jié)算文件的編制、審核、簽認(rèn)工作。
（三）變更清理
建設(shè)單位要高度重視工程變更管理工作，及時(shí)審批變更，實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度、工程變更和過程結(jié)算工作基本同步。不得以變更未批復(fù)為由不開展過程結(jié)算工作。
（四）結(jié)算支付
計(jì)量支付是過程結(jié)算的基礎(chǔ)。未按要求完成過程結(jié)算的費(fèi)用項(xiàng)，最高支付金額不宜超過建設(shè)單位審核確認(rèn)的97%，過程結(jié)算完成后方可支付余下金額。完工結(jié)算率低于30%的合同段，在后續(xù)計(jì)量支付中可暫扣10%以內(nèi)的工程進(jìn)度款。
（五）工作評價(jià)
按完工結(jié)算率以好、中、差共三個(gè)等級開展評價(jià)。過程結(jié)算工作評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)按“表1”確定。
完工結(jié)算率=已完成結(jié)算金額/應(yīng)完成結(jié)算金額，其中“已完成結(jié)算金額”指已辦理完成結(jié)算工作的結(jié)算單元金額，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)的結(jié)算金額為準(zhǔn)；“應(yīng)完成結(jié)算金額”指工程質(zhì)量驗(yàn)收合格滿3個(gè)月的結(jié)算單元的金額，包括已完成結(jié)算金額、未完成結(jié)算金額（可暫按簽約合同金額計(jì)入）。
表1 過程結(jié)算工作評價(jià)等級劃分表
| 評價(jià)等級 | 完工結(jié)算率（%） |
| 好 | 完工結(jié)算率≥85% |
| 中 | 60%≤完工結(jié)算率＜85% |
| 差 | 完工結(jié)算率＜60% |
五、過程結(jié)算文件
1.過程結(jié)算文件應(yīng)以《分項(xiàng)清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》為基礎(chǔ)，按照《廣東省公路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》（粵交基〔2022〕483號）的相關(guān)要求及本指導(dǎo)意見編制。過程結(jié)算問題記錄表（如有）也是過程結(jié)算文件的組成部分。
2.對已完成的過程結(jié)算文件及相關(guān)支撐資料應(yīng)及時(shí)歸檔。施工單位應(yīng)按照國家、行業(yè)有關(guān)工程檔案管理要求，對過程結(jié)算文件同步開展收集、整理、排序、編目、組卷；對已確認(rèn)的實(shí)際完工工程量，應(yīng)及時(shí)組織編制竣工圖，并報(bào)監(jiān)理、建設(shè)單位驗(yàn)收合格，構(gòu)成竣工檔案資料組成部分。
六、其他
（一）本指導(dǎo)意見施行之日起，尚未招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)按照本指導(dǎo)意見內(nèi)容在招標(biāo)文件中明確過程結(jié)算工作的要求；已招標(biāo)尚未簽訂合同的項(xiàng)目，應(yīng)參照本指導(dǎo)意見在合同中補(bǔ)充過程結(jié)算的相關(guān)條款；已簽訂合同的項(xiàng)目，可參照本指導(dǎo)意見，經(jīng)合同雙方協(xié)商實(shí)施過程結(jié)算工作。
（二）各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將過程結(jié)算工作納入造價(jià)監(jiān)督檢查、建設(shè)項(xiàng)目管理考核范圍。省交通運(yùn)輸主管部門對省管公路項(xiàng)目過程結(jié)算工作情況定期通報(bào)，納入我省公路從業(yè)單位信用評價(jià)管理。建設(shè)單位及其上級單位宜將過程結(jié)算工作納入勞動(dòng)競賽、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等考核內(nèi)容。
（三）地方交通運(yùn)輸主管部門、建設(shè)單位的上級管理部門、建設(shè)單位可結(jié)合本指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化工作要求，保障過程結(jié)算制度落實(shí)落地。
