北京市財政局印發(fā)《北京市政府采購集中帶量采購工作系統(tǒng)操作指引（試行）》（以下簡稱《指引》），規(guī)范了政府采購集中帶量采購工作流程，明確了各方當事人責任和義務。鼓勵采購人自愿聯(lián)合、集中帶量采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，
《指引》明確了，集中帶量采購的定義，是指不同預算單位由于采購需求一致，自愿聯(lián)合，委托同--預算單位作為采購主體，集中采購同一品目貨物、服務或工程的政府采購活動。集中帶量采購項目采購內(nèi)容原則上不包含集采目錄內(nèi)品目，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
《指引》明確了，集中帶量采購具體操作流程，從立項到備案有明確的流程規(guī)范，具體流程規(guī)范見原文：
北京市政府采購集中帶量采購工作系統(tǒng)操作指引(試行)
第一章總則
第一條 為推進落實深化政府采購制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，按照鼓勵采購人自愿聯(lián)合、集中帶量采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的原則，規(guī)范并推動政府采購集中帶量采購工作,推進代理機構加快轉(zhuǎn)型，制定本操作指引。
第二條 本指引所稱集中帶量采購，是指不同預算單位由于采購需求一致，自愿聯(lián)合，委托同--預算單位作為采購主體，集中采購同一品目貨物、服務或工程的政府采購活動。集中帶量采購項目采購內(nèi)容原則上不包含集采目錄內(nèi)品目，特殊情況下必須包含集采目錄內(nèi)品目的集中帶量采購項目，應委托集中采購代理機構組織實施。為確保集中帶量采購效果，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
第二章 集中帶量采購單位及代理機構
第三條 集中帶量采購單位包括牽頭單位、參與單位兩類。各參與單位按照自愿的原則推薦一家參與單位或上級單位作為牽頭單位。采購單位包括市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級的，原則上以上級單位作為牽頭單位。
牽頭單位協(xié)調(diào)指導各參與單位，負責總體組織、落實采購工作，包括:確定采購咨詢機構;匯總各參與單位采購需求，開展需求調(diào)查形成報告;落實采購意向公開;制訂集中帶量采購項目實施方案并向財政部門備案;落實各項采購政策、組織編寫采購文件、組織評標并確認采購結(jié)果;簽署集中帶量采購總合同;組織各參與單位開展履約驗收;做好采購信息公開、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案材料保管備查。
參與單位配合牽頭單位做好采購各環(huán)節(jié)工作落實，包括:向牽頭單位出具自愿聯(lián)合采購的委托函;做好采購項目立項;配合牽頭單位細化采購需求，做好采購文件編制、做好評標及結(jié)果確認;簽署集中帶量采購分合同;做好本單位履約驗收;做好采購信息公開、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分合同檔案材料保管備查。
第四條 牽頭單位可以委托代理機構升展集中帶量采購代理服務。代理機構與牽頭單位簽訂委托代理協(xié)議，為采購單位開展需求調(diào)查、設定采購需求、擬定采購合同、法律咨詢、招標代理、開展履約驗收、檔案管理等提供全過程專業(yè)化咨詢代理服務。
第三章 具體操作流程
第五條 所有參與帶量采購的單位(包括牽頭單位)通過預算一體化系統(tǒng)編制參與帶量采購項目的采購計劃，并發(fā)送至政府采購管理服務模塊。在采購系統(tǒng)中使用-致的項目名稱完成采購立項，并且在其他項目屬性中勾選“帶量采購參與項目”，保存采購項日信息。
第六條 帶量采購采用網(wǎng)上備案形式進行。由牽頭單位登錄預算一體化系統(tǒng),在北京市政府采購管理服務平臺首頁一采購主體信息一帶量采購備案選項卡中選擇“新增”選項，并按要求填報以下內(nèi)容:
(一)牽頭單位(征集人)基本信息;
(二)項目基本信息，包括采購項目名稱、項日預算金額;
(三)帶量采購方案(含標后管理辦法)、需求調(diào)查報告及參與單位授權函等;
(四)選擇具體參與單位及參與的項目資金信息;
(五)系統(tǒng)內(nèi)要求的其他信息。
系統(tǒng)填報完成后，提交財政部門備案，備案通過后，按政府采購操作流程進行意向公開并按要求組織實施帶量采購。
第七條 帶量采購項目的意向公開可由參與單位分別公開,也可以由牽頭單位統(tǒng)一公開。由參與單位分別公開的，牽頭單位須核實每個參與單位公開情況。
第八條 帶量采購活動備案通過后，由牽頭單位委托采購項目至代理機構執(zhí)行，具體的操作為:在北京市政府采購管理服務平臺首頁一采購主體信息一帶量采購備案選項卡中選擇已審核通過的項目，點擊“立項委托”按鈕。并且在委托頁面填寫相關的項目信息:
(一)項目的組織形式和采購方式;
(二)項目委托的代埋機構及代理機構項目經(jīng)辦人;
(三)項目的中小企業(yè)預留份額情況;
(四)系統(tǒng)自動匯總各參與單位填寫的采購品目;
(五)系統(tǒng)要求填寫的其他信息。
確認無誤后提交項目。項目委托給代理機構之后即可按照正常的采購項目，繼續(xù)實施項目的采購流程、招標活動等。
第九條 牽頭單位在項目評審結(jié)束后，確認招標結(jié)果、中標供應商,在系統(tǒng)中及時發(fā)布中標結(jié)果，與中標供應商簽訂總合同，并及時在系統(tǒng)中備案公布。
參與單位按照招標結(jié)果，與中標供應商簽訂分合同，并及時在系統(tǒng)中備案公布。參與單位的合同備案流程為:北京市政府采購管理服務平臺首頁一帶量采購項目管理一選擇本單位參與的帶量采購招標項目一點擊備案采購合同一選擇包組和中標供應商，并錄入下列信息: .
(一)合同名稱及合同編號;
(二)本次采購的合同金額;
(三)中標供應商的名稱、信用代碼、收款銀行、收款賬戶等;
(四)合同的簽訂時問;
(五)合同的掃描件附件;
(六)系統(tǒng)要求填寫的其他信息。
參與單位可以多次、分批進行合同備案,但合同總金額不得超過本參與單位項目立項金額。
第十條 牽頭單位組織指導各參與單位依照項目實施方案中
規(guī)定的標后管理辦法及合同約定履行義務、進行驗收，及時支付合同資金。
第四章 采購人義務
第十一條 所有參與單位在集中帶量采購活動中,不得有下列行為:
(一)中途退出集中帶量采購活動，或以其他不合理理由中止集中帶量采購活動;
(二)不按照規(guī)定同中標供應商簽訂采購合同;
(三)不按采購合同執(zhí)行，擅自采購，不按時結(jié)算貨款或者其他不履行合同義務的行為;
(四)合同簽訂后，再同中標供應商訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，牟取其他不正當利益;
(五)其他違反法律法規(guī)的行為。
第五章 附則
第十二條 本指引未盡事宜，以《政府采購法》及相關法規(guī)規(guī)定為準。
第十三條 本指引由北京市財政局負責解釋。
第十四條 本指引自發(fā)布之日起施行。
來源：政府采購信息網(wǎng) 黃燕
