記者從廣東省深圳市住房和建設(shè)局了解到，近年來深圳建設(shè)工程招投標(biāo)始終全面聚焦政策要求，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快改革進(jìn)度，提出“三個注重”，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的國際一流建設(shè)工程招投標(biāo)營商環(huán)境。
具體來說，第一，注重公平公正，全過程多方面清除障礙。深圳市規(guī)定，對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)于深圳公共資源交易網(wǎng)（以下簡稱交易平臺）發(fā)布招標(biāo)計劃，將招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、類型、估價、時間等內(nèi)容，30日前公開發(fā)布，并加大信息公開力度，保障各方主體都有充分時間為參與投標(biāo)做足準(zhǔn)備，鼓勵充分競爭，進(jìn)一步打開深圳建設(shè)工程市場。
招標(biāo)過程中，強(qiáng)化過程全面公開，讓競爭過程更加透明。深圳建設(shè)工程招投標(biāo)在全流程電子化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了全方位、多層次、立體化的全過程公開機(jī)制，公開內(nèi)容包括招標(biāo)計劃、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、資格后審結(jié)果、開標(biāo)結(jié)果、評標(biāo)報告、定標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、評標(biāo)專家?guī)?、評標(biāo)專家等，通過公開透明，接受社會監(jiān)督，全力讓“暗箱操作”再無實(shí)現(xiàn)可能。
為保障數(shù)據(jù)信息更加安全，深圳還建成了全國首個“區(qū)塊鏈+招標(biāo)投標(biāo)”平臺，實(shí)現(xiàn)了電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)“加密存證、實(shí)時核驗(yàn)、共同監(jiān)管”。數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生時，立即進(jìn)行區(qū)塊鏈存證，生成“數(shù)據(jù)身份證”、存證時間戳、區(qū)塊高度等信息。在招投標(biāo)過程中所有信息一經(jīng)上鏈，永久存于鏈上，無法篡改，各方主體可隨時對數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)，通過查看存證標(biāo)識，快速判斷系統(tǒng)當(dāng)前數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈存證數(shù)據(jù)是否一致，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)全流程可溯源、全數(shù)據(jù)可核驗(yàn)，確保電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)的安全、真實(shí)與完整。
第二，注重用戶體驗(yàn)，全流程多環(huán)節(jié)創(chuàng)新服務(wù)，深圳深化全流程電子化，讓實(shí)施程序更加便利。據(jù)悉，深圳建設(shè)工程交易已于2011年實(shí)現(xiàn)全流程電子化，已推廣至從在線發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目計劃到在線簽訂合同17個環(huán)節(jié)，并持續(xù)深化相關(guān)應(yīng)用，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)交易平臺與財政支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，招標(biāo)單位信息、中標(biāo)信息及合同支付信息共用共享。
與此同時，深圳交易集團(tuán)在公共資源交易領(lǐng)域制定了CA（新版數(shù)字證書）互認(rèn)接入標(biāo)準(zhǔn)并自研了CA互通平臺，實(shí)現(xiàn)了與網(wǎng)證通CA、廣東CA，CFCA（中國金融認(rèn)證中心）、北京CA等5方CA接入。CA互通平臺采用開放式架構(gòu)體系，構(gòu)建多方參與互認(rèn)框架，接入技術(shù)門檻低，一次接入即可覆蓋深圳交易集團(tuán)所有交易門類。各類市場主體可遠(yuǎn)程跨區(qū)域進(jìn)入深圳市場投標(biāo)，根據(jù)自身情況選擇不同數(shù)字證書服務(wù)，打破了不同CA持有市場主體在數(shù)字證書服務(wù)上的壁壘，為參與深圳市場投標(biāo)提供了更加便捷的體驗(yàn)。
第三，注重行政監(jiān)管，全鏈條多主體發(fā)現(xiàn)線索。2015年以來，深圳實(shí)施《深圳市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理辦法》，確立制度對異議投訴的受理、答復(fù)、處理決定的告知和公開均在交易平臺進(jìn)行，相關(guān)資料也在交易平臺永久保存。招標(biāo)人處理異議、行政部門處理投訴的效率持續(xù)提升，當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人憑CA數(shù)字證書直接登錄交易平臺提出異議并跟蹤處理結(jié)果，為異議人和投訴人提供了便利，形成了高效的異議投訴處理機(jī)制。
此外，深圳完善行政監(jiān)管模式，讓問題處置更加精準(zhǔn)。招標(biāo)人自行發(fā)布招標(biāo)公告和文件，采用承諾備案方式“秒批”通過，行政監(jiān)督由事前審查改為事后監(jiān)督，從改革事后監(jiān)管機(jī)制入手，做到要精準(zhǔn)又要有效。在監(jiān)管方式上，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，科學(xué)合理抽查常規(guī)項(xiàng)目；開展年度標(biāo)后評估，嚴(yán)格規(guī)范檢查被投訴舉報的異常項(xiàng)目；開展專項(xiàng)整治，主要聚焦設(shè)置不合理排斥限制條件，違反公平競爭原則的特殊項(xiàng)目。在監(jiān)管內(nèi)容上，重點(diǎn)針對設(shè)置隱性門檻壁壘，違反公平競爭原則性問題，一旦發(fā)現(xiàn)立即整改，拒不整改或改后仍不符合要求的，予以撤銷公告，暫停招標(biāo)。
記者：鄭新鈺
來源：澎湃新聞·澎湃號·媒體
