數字賦能監(jiān)管創(chuàng)新 規(guī)范管理責任下沉
臨沂全面優(yōu)化提升政采營商環(huán)境
近年來，山東省臨沂市財政局以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為主線，突出數字賦能創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動規(guī)范管理向縣區(qū)基層下沉，全面落實采購人主體責任，用優(yōu)惠便利的政策措施支持企業(yè)發(fā)展，用科學高效的監(jiān)管手段推動規(guī)范提升，打造陽光透明的采購環(huán)境，不斷增強政府采購營商環(huán)境軟實力。
臨沂市財政局在建章立制扎牢制度籠子方面下功夫。為加大各類法規(guī)政策落實力度，臨沂市財政局探索建立了一套完備的工作機制，形成了優(yōu)化政府采購營商環(huán)境“1+2+6”監(jiān)督落實制度體系?！?”即以落實采購人主體責任為一條主線；“2”即以政府采購負面清單和優(yōu)化營商環(huán)境配套措施為雙向約束；“6”即以信息發(fā)布規(guī)定、備案數據采集制度、主體行為信息公開、履約驗收規(guī)定、支持中小企業(yè)發(fā)展政策、加強網上商城應用等制度文件強化落實，切實扎牢制度“籠子”。
同時，臨沂市財政局在數字賦能創(chuàng)新監(jiān)管方面發(fā)力。目前，臨沂市各級財政已建立起預算一體化、政府采購網、交易平臺三位一體的信息化采購系統(tǒng)，實現了全流程電子化。率先打造了政府采購項目在線備案監(jiān)管平臺，首次實現了政府采購項目實時跟蹤監(jiān)測全覆蓋。平臺通過建立時間節(jié)點超時預警、采購文件規(guī)范審查備案等機制，切實規(guī)范采購行為。通過優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行分析、履約驗收跟蹤監(jiān)測等功能，讓數據多跑路、人員少跑腿、問題早發(fā)現、監(jiān)管無死角，實現了全過程實時監(jiān)督。自平臺上線以來，已累計備案審查采購項目4632個，有效數據90000余條，推動采購人特別是縣區(qū)基層單位增強法治意識，強化規(guī)范管理，把政府采購領域優(yōu)化營商環(huán)境的政策規(guī)定落到實處，提高市場主體參與政府采購的便利化水平和綜合效益。注重利用大數據分析構建風險預警機制，以電子評標數據為支撐，開發(fā)交易數據分析系統(tǒng)，科學建立預警模型，構建多維度違規(guī)風險分析體系，通過智能預警生成串通投標線索分析報告，牢牢把握監(jiān)管主動權。自系統(tǒng)上線以來，已累計收集數據29926條，執(zhí)行分析253次，產生分析結果13925個，反映風險提醒477個，提高了研判工作的效率和精準度，凈化了投標環(huán)境，有效提高了供應商的投標積極性。
為加大助企紓困力度，臨沂市財政局出臺了多項惠企政策，取得了明顯成效。一方面，加大支持中小企業(yè)力度，堅決貫徹落實各項政策要求。全市公開招標項目向中小企業(yè)預留份額已提高到45%，其中支持小微企業(yè)比例提高到70%，未預留份額的項目則執(zhí)行價格扣除優(yōu)惠政策，貨物、服務類提高到10%—20%，工程類提高到5%。2022年臨沂市政府采購合同授予中小微企業(yè)比例達94.34%，交易額達50.85億元。另一方面，暢通政府采購合同融資渠道。臨沂市建立了政府采購合同融資和擔保機制，為中標供應商利用采購合同融資提供便利條件。目前全市累計實現政府采購合同融資12.94億元，惠及項目700余個。
為降低交易成本，臨沂市財政局采取多種措施清理規(guī)范保證金收取。全面實行繳納稅收和社會保障資金兩項資格條件告知承諾制。延長信息公開時間，全市采購項目意向公開平均時長73日，為潛在供應商獲取市場信息提供便利。壓縮過程時間，全市采購項目合同簽訂平均用時5.2個工作日。落實預付款制度，貨物類項目平均預付款比例30.19%，服務類項目平均預付款比例15.23%，提高了供應商的資金周轉效率，緩解了企業(yè)資金壓力。
基層采購規(guī)范化水平影響著優(yōu)化營商環(huán)境的政策能否打通“最后一公里”。為此，臨沂市財政局作了一些有益探索。一是網上商城應用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，在全省率先實現網上商城應用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，目前全市通過網上商城采購額累計14.29億元。二是遠程異地評審縣區(qū)間全覆蓋，創(chuàng)新設置市域內縣區(qū)間遠程異地“1+N”評審席模式，將傳統(tǒng)采購項目預約評標室改為預約評審席位，全市建成專用于遠程異地評審的獨立評審席100個，開拓線上獨立評審新空間，采購評審專家全部細化到縣級分庫，實現專家就近評審，減少跨市縣交通食宿開支，排除評標現場人為干擾因素，通過交易系統(tǒng)即可實時掌握可用的遠程異地評審席位分布情況，支持多種專家分派方案，評標項目保障能力增加5倍以上，在降低評審成本的同時，提高了評審工作的質量效益。
（尹相杰）
來源：中國政府采購報
