記者 牛向潔
通訊員 鄒 濛
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是新征程上落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容，是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心的關(guān)鍵舉措。政府采購(gòu)直接面對(duì)市場(chǎng)主體，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部分，已成為各地政府采購(gòu)管理工作的重要內(nèi)容。
近年來(lái)，陜西省安康市財(cái)政局以深化政府采購(gòu)制度改革為根本，聚焦“放得開、管得住、服務(wù)優(yōu)”發(fā)力，切實(shí)簡(jiǎn)化程序、規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)公開、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，推進(jìn)建立職責(zé)清晰、交易高效、監(jiān)管健全、政策完備、制度完善、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)管理體系，助力打造一流的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
綜合施策“放”得開
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“放得開”需要綜合施策。安康市財(cái)政局政府采購(gòu)管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“放得開”要充分發(fā)揮制度對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支撐作用，平衡“松綁放權(quán)”和“權(quán)責(zé)匹配”的關(guān)系，還要用好數(shù)字化手段為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能。
安康市財(cái)政局高度重視政府采購(gòu)制度對(duì)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的支撐作用，積極落實(shí)陜西省財(cái)政廳關(guān)于建立實(shí)施預(yù)采購(gòu)制度要求，規(guī)定對(duì)符合規(guī)定情形、需要預(yù)先啟動(dòng)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，在年初未編制年度政府采購(gòu)預(yù)算或未辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)的情況下，經(jīng)財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室審核預(yù)算資金后，采購(gòu)單位即可啟動(dòng)預(yù)采購(gòu)程序，無(wú)需等待正式采購(gòu)預(yù)算下達(dá)即可辦理，進(jìn)一步提升采購(gòu)效能。
為平衡好“松綁放權(quán)”和“權(quán)責(zé)匹配”的關(guān)系，安康市財(cái)政局制定了有效舉措。安康市財(cái)政局進(jìn)一步夯實(shí)采購(gòu)人政府采購(gòu)主體責(zé)任，規(guī)定集中采購(gòu)目錄以內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，由采購(gòu)單位自主采用符合規(guī)定的方式采購(gòu)。同時(shí)，制定出臺(tái)《采購(gòu)人政府采購(gòu)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任清單》，在全市采購(gòu)單位設(shè)置政府采購(gòu)專管員，制定完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度，以內(nèi)控強(qiáng)規(guī)范，以規(guī)范促效率。
為用好數(shù)字化手段促進(jìn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，安康市財(cái)政局大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”。一方面，優(yōu)化政府采購(gòu)工作流程，取消審核政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)文件、信息公告、專家抽取等非法定事項(xiàng)，推行全流程網(wǎng)上備案管理，一次性限時(shí)辦結(jié)。另一方面，建立完善政府采購(gòu)“電子商城”，將預(yù)算金額小、采購(gòu)頻繁、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入其中。
強(qiáng)化監(jiān)督“管”得嚴(yán)
“放得開”還要“管得住”。安康市財(cái)政局持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，加大懲處力度，取得了積極成效。
實(shí)施政府采購(gòu)全流程監(jiān)管。加大信息公開力度，督促采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向社會(huì)全面公開政府采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)意向、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過(guò)程到采購(gòu)結(jié)果的全過(guò)程信息公開。通過(guò)政府采購(gòu)信息閉環(huán)管理和大數(shù)據(jù)分析利用，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警提醒，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。
加大監(jiān)督檢查力度。出臺(tái)了《安康市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理暫行辦法》《安康市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。同時(shí)，貫徹執(zhí)行《陜西省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》，規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專家評(píng)審行為。此外，日常檢查采購(gòu)單位的政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。
嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。創(chuàng)新制定了《安康市政府采購(gòu)詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴指引》，暢通政府采購(gòu)供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)渠道；依法開展行政調(diào)解、行政裁決，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，連續(xù)五年未發(fā)生行政訴訟案件；推進(jìn)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，將政府采購(gòu)活動(dòng)中的不良行為納入信用信息平臺(tái)向社會(huì)公布。
用好政策“服”得優(yōu)
“放得開”“管得住”，更要“服務(wù)優(yōu)”。安康市財(cái)政局用一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)的舉措為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
安康市財(cái)政局充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用，持續(xù)加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省、市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策要求，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)面向中小企業(yè)預(yù)留份額和對(duì)小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度。
同時(shí)，針對(duì)中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，創(chuàng)新政府采購(gòu)信用融資政策。該局要求采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件和中標(biāo)通知書時(shí)，載明政府采購(gòu)信用融資政策以及辦理流程，讓企業(yè)充分了解政府采購(gòu)信用融資政策規(guī)定，為中小企業(yè)融資提供便利。截至目前，全市為中小企業(yè)累計(jì)發(fā)放政府采購(gòu)信用融資貸款89筆，共計(jì)1.12億元。
此外，安康市財(cái)政局進(jìn)一步降低政府采購(gòu)制度性交易成本，全面取消政府采購(gòu)領(lǐng)域投標(biāo)保證金、規(guī)范履約保證金、清理清退無(wú)法律依據(jù)的質(zhì)量保證金，全市清退政府采購(gòu)領(lǐng)域質(zhì)量保證金7659.44萬(wàn)元，切實(shí)為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
