編者的話：治理串通投標研究是一項具有理論意義和實踐價值的課題，本網編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標研究》作者丁貴橋同志為本網獨家撰寫的《串通投標案例系列分析》文章，本網從五月五日起在本欄目連載該系列文章以饗關心招投標活動的同行朋友們，為促進健康的招投標活動環(huán)境做出有益的貢獻。
信用缺失導致串通投標案例分析
作者：丁貴橋
信用體系建設是市場經濟的基礎，信用缺失會導致一系列問題，招投標市場的信用體系建設才剛剛起步，完善信用管理任重而道遠。
案情如下：四川省ZY市被告單位QY集團有限公司法定代表人馬某1，馬某2，唐某某犯串通投標罪。
1.2012年9月，被告人馬某1、唐某某借用江蘇LH建工集團有限公司、江西YX市政工程有限公司、浙江RX建設工程有限公司、重慶XJ建設（集團）有限公司、四川JH建設工程有限公司、徐州SL建設工程有限公司的資質，對“ZY市救災物資儲備倉庫等6個項目的附屬設施及市政、景觀園林建設工程一標段”施工項目進行圍標，最終江蘇YX建工集團有限公司以4800673元的報價中標。
2.2013年2月至3月，被告人馬某1、唐某某借用四川JH建筑工程有限公司、江西YX市政工程有限公司、江西TWG園林景觀工程有限公司、南昌市SJ園林實業(yè)有限公司、江西GDR園林發(fā)展有限公司的資質，對“ZY市救災物資儲備倉庫等6個項目的附屬設施及市政、景觀園林建設工程二標段”施工項目進行圍標，最終江西GDR園林發(fā)展有限公司以18318644元的報價中標。
3.2013年9月至10月，被告人馬某1、唐某某借用四川省CL建筑安裝工程有限公司、HF集團（福建）有限公司、陜西省SQ建設集團總公司的資質，對LZ縣工業(yè)園區(qū)庫房建設項目進行圍標，最終四川省CL建筑安裝工程有限公司以2232000元的報價中標。
4.2013年7月至12月，被告人馬某1、唐某某借用陜西省SQ建設集團總公司、四川ST建筑集團有限公司、四川HR建設集團有限公司、河南省DY建筑工程集團有限公司、CMZ建設有限公司、江蘇DH建設實業(yè)集團有限公司的資質，對“ZY市二環(huán)路B段保障性住房（一期限價商品房）”建設項目進行圍標，最終CMZ建設有限公司以178300160元的報價中標。
5.2014年3月，被告人馬某1、唐某某借用陜西省SQ建設集團總公司、四川RX建筑工程有限公司、四川HR建設集團有限公司、CMZ建設有限公司的資質，并使用QY集團有限公自有資質，對“ZY市二環(huán)路B段陳家灣安置房工程”施工項目進行圍標，最終CMZ建設有限公司以102201272元的報價中標。
6.2014年3月，被告人馬某1、唐某某借用陜西省SQ建設集團總公司、四川ST建筑集團有限公司、四川HR建設集團有限公司、CMZ建設有限公司的資質，并使用QY集團有限公司自有資質，對“ZY市二環(huán)路B段張家灣安置房建設工程”施工項目進行圍標，最終QY集團有限公司以46470696元的報價中標。
7.2016年3月至4月，被告人馬某1、唐某某借用四川MZ建設有限公司的資質，并使用QY集團有限公司自有資質，對“LZ縣棚戶區(qū)（危舊房）改造一期建設項目”進行圍標，最QY集團有限公司以37488301元的報價中標。
8.2017年3月，被告人馬某1、唐某某借用福建LT建設工程有限公司、中建HH建設發(fā)展有限公司的資質，并使用QY集團有限公司自有資質，對ZY市監(jiān)管中心遷建施工項目進行圍標，最終QY集團有限公司在中標候選人中排名第二。
中國裁判文書網.川2002刑初221號
此案分析說明如下：
a.被告人從2013年到2017年先后8次通過借用4~5家企業(yè)的資質，進行串通投標，屢屢得手，說明公共資源交易市場的信用管理基礎十分薄弱，公共資源交易的監(jiān)督管理也是非常薄弱。
b.說明四川ZY市和LZ縣工程招標程序和評標辦法，已經被串通投標者熟練掌握，串通投標極易得手。
c.被告人屢次串通投標成功，兩個地方的招投標交易市場的監(jiān)督管理、報名程序、資格審查、保證金收取、專家評標等環(huán)節(jié)管理比較松懈，把關不夠嚴密，使串通投標者擁有較大的活動空間，治理串通投標強化基礎工作迫在眉睫。
——本案例引用于《治理串通投標研究》（湖北人民出版社、天貓網）第七章。
作者簡介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經濟學碩士、高級經濟師。曾任英山縣副縣長，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長，隨州市副市長、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經濟委員會副主任。主要著作有：《治理串通投標研究》、《創(chuàng)新招投標管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財資中國2020年度好書獎）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟學》（湖北省社會科學優(yōu)秀成果獎）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計》、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》等，在國家、省級報刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標監(jiān)督管理、企業(yè)經營管理。
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