“從查辦案件情況看，招投標方式不合理、程序不規(guī)范以及規(guī)避招標、圍標串標等問題仍然不同程度存在，具體經辦人員、招標代理機構人員、項目評審專家都有可能涉案……”不久前，在浙江省衢州市龍游縣招投標領域綜合治理會商會上，該縣紀委監(jiān)委與有關責任單位一道，就如何高效開展交通小微工程招投標專項監(jiān)督展開討論。
交通領域小微工程量大面廣，廉潔問題易發(fā)多發(fā)。各地紀檢監(jiān)察機關強化交通小微工程招投標專項監(jiān)督，嚴肅查處徇私舞弊、插手干預、暗箱操作、設租尋租、利益輸送以及監(jiān)督缺位、履職不公等腐敗和責任、作風問題，護航項目廉潔高效推進。
近日，重慶市江北區(qū)紀委監(jiān)委會同區(qū)審計局對區(qū)公路事務中心去年以來發(fā)包的22個小微工程建設項目開展專項監(jiān)督檢查，重點檢查工程項目是否存在拆分包、比選資料造假、承接單位關聯(lián)度高等問題。
據(jù)了解，2022年至2023年，江北區(qū)紀委監(jiān)委查處了區(qū)公路事務中心系列腐敗案件?；麨榱阋?guī)避招標，又以工程時間緊、小工程容易流標等為理由自主發(fā)包，是系列案主要的作案手法。
以該案為切入口，江北區(qū)于2023年下半年開展了小微工程建設項目腐敗問題專項整治，交通領域是專項整治的重點。該區(qū)紀委監(jiān)委會同審計、財政、發(fā)改等部門，對交通領域2016年以來1500余個限額以下工程建設項目進行大起底，共發(fā)現(xiàn)問題92個，其中33個涉及招投標?！皩ｍ椪喂ぷ饔?023年底結束后，我們持續(xù)加強對小微工程招投標的監(jiān)管，近期對交通領域的專項監(jiān)督檢查即為專項整治工作的延續(xù)。”江北區(qū)紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室有關負責同志說。
在查處腐敗和責任、作風問題的基礎上，該區(qū)紀委監(jiān)委注重以案促改堵塞漏洞。助推區(qū)政府出臺關于進一步加強限額以下工程建設項目發(fā)包管理工作的通知，為限額以下小微工程設定了發(fā)包路徑，強化主管部門的監(jiān)管職責，構建起區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局、7個行業(yè)主管部門、項目業(yè)主單位組成的“1+7+N”監(jiān)管體系。
針對交通領域小修養(yǎng)護項目多的實際，該區(qū)紀委監(jiān)委督促主管部門修訂完善小修項目管理辦法，采取“聚零為整”的方式，根據(jù)往年情況在年初時將小微工程分類打包納入預算，實施公開招投標，零星項目發(fā)生時直接派工中標單位，有效防止分散發(fā)包帶來的廉潔風險。
今年以來，黑龍江省大興安嶺地區(qū)已開工11個交通小微工程。按照要求，這些項目均需采取政府采購競爭性磋商、服務工程網(wǎng)上超市等方式進行采購。
該地區(qū)紀委監(jiān)委加強“室組地”聯(lián)動，緊盯關鍵環(huán)節(jié)和重點對象，聚焦招標投標過程、標后履約等多個環(huán)節(jié)，構建“事前堵住、事中卡住、事后查住”環(huán)環(huán)相扣的全過程監(jiān)督模式，對招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理行為等進行監(jiān)督。
針對以往案件查辦中暴露出的領導干部插手干預招投標活動、為特定投標人“量體裁衣”以及職能部門履職不力、疏于監(jiān)管等問題，每季度由相關派駐紀檢監(jiān)察組牽頭召開廉情分析會，向被監(jiān)督單位“一把手”及班子成員通報情況，指出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促抓好整改。此外，通過實行領導干部違規(guī)插手工程招投標登記報告制度，推動“一把手”和領導班子成員擔當盡責、規(guī)范用權。
建立完善信息化監(jiān)管平臺、運用大數(shù)據(jù)技術手段，是提升交通小微工程招投標監(jiān)督效能的有效途徑。江蘇省連云港市紀委監(jiān)委推動建設“市級交通運輸系統(tǒng)限額以下招標和非集中采購監(jiān)管一體化平臺”，將線下實施的限額以下招標和非集中采購項目全面搬到線上實施，全程留痕備案備查。該平臺分為計劃預報、招標業(yè)務、專家?guī)旃芾?、全程監(jiān)督等板塊，配套設置“圍串標輔助查詢”功能和“數(shù)據(jù)綜合研判系統(tǒng)”等預警功能，自動對IP地址進行“查重”識別，對系統(tǒng)內數(shù)據(jù)進行橫縱向比對，在線監(jiān)測投標單位中標率異常、廢標流標等情況。
“今年，我們結合以往案件查辦經驗，在平臺中新增4個監(jiān)督模塊，同步擴充數(shù)據(jù)庫，將2019年以來實施的1731項限額以下招投標項目全部導入平臺數(shù)據(jù)庫中，提升數(shù)據(jù)比對效率，及時有效鎖定以往涉嫌操縱招投標、出借資質的‘標王’‘陪標專業(yè)戶’等問題線索。”江蘇省連云港市紀委監(jiān)委派駐第十一紀檢監(jiān)察組工作人員劉昕說。
截至目前，該市紀委監(jiān)委已通過平臺數(shù)據(jù)篩選比對立案5件，發(fā)現(xiàn)并阻斷招投標異常情況48次。
來源：《中國紀檢監(jiān)察報》 作者：記者 鮑爽
