新華財(cái)經(jīng)北京5月8日電（記者余蕊）國(guó)務(wù)院辦公廳8日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的綜合性改革文件，意見(jiàn)是2012年以來(lái)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可行性的政策。
力促中小企業(yè)公平公正地參與招標(biāo)
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的總體要求和具體舉措，對(duì)于推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。
“這是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，自2012年實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》之后，最具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可行性的重要政策文件?！敝袊?guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、首席專家李小林說(shuō)。
該負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)，是致力于建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體公平公正地參與招標(biāo)投標(biāo)。
例如，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開(kāi)力度。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊(cè)、登記、報(bào)名等事項(xiàng)，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這些舉措有利于破除各類交易壁壘，保障經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
再如，針對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)難、中標(biāo)難的問(wèn)題，意見(jiàn)要求，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過(guò)預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。
落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任
招標(biāo)人作為整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起方，其能否履行主體責(zé)任，直接影響招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用的發(fā)揮。當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題，其深層次原因之一就在于招標(biāo)人主體責(zé)任缺位。
意見(jiàn)的多條規(guī)定都旨在督促招標(biāo)人更好履責(zé)。
例如，意見(jiàn)提出，強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實(shí)行定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理。
再如，意見(jiàn)明確，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包。規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)專家表示，上述規(guī)定旨在落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任。對(duì)于有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，定標(biāo)將不再簡(jiǎn)單依據(jù)最低投標(biāo)價(jià)。意見(jiàn)引導(dǎo)招標(biāo)人發(fā)揮更大的能動(dòng)性進(jìn)行分析、甄別、決策，以提升定標(biāo)的質(zhì)量效率。
完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制 推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有數(shù)十萬(wàn)名評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)專家的行為直接影響到招標(biāo)投標(biāo)是否公平公正、高效規(guī)范。
意見(jiàn)提出系列舉措改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的全周期管理。
意見(jiàn)要求，全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審。積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率。加快實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。建立評(píng)標(biāo)專家日?？己嗽u(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。
加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用也是意見(jiàn)的一大創(chuàng)新點(diǎn)。
意見(jiàn)提出，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件分析比對(duì)，對(duì)異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。
“在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，以往都是按照屬地，分行業(yè)、部門(mén)，各自實(shí)施獨(dú)立監(jiān)管。這種監(jiān)管體制既無(wú)法實(shí)現(xiàn)外部有效監(jiān)督，又限制了市場(chǎng)要素的開(kāi)放流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，由此成為影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化招標(biāo)投標(biāo)交易，既能促進(jìn)市場(chǎng)要素一體化開(kāi)放流動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)，又有利于建立招標(biāo)投標(biāo)交易的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化立體協(xié)同和穿透監(jiān)督體系?！崩钚×终f(shuō)。
此外，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)。依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
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