編者按
現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)醫(yī)療資源的需求日益增加，擴(kuò)大醫(yī)療資源、加快醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)變得十分關(guān)鍵，而醫(yī)療項(xiàng)目施工總承包招標(biāo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)十分重要。本文以某醫(yī)院項(xiàng)目為例，分析醫(yī)療項(xiàng)目施工總承包招標(biāo)的重難點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)文件編制中標(biāo)段劃分、工作界面、商務(wù)條款、招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)措施清單等進(jìn)行探討，并對(duì)招標(biāo)工作亮點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，以期為醫(yī)療項(xiàng)目施工總承包單位招標(biāo)提供參考。
隨著現(xiàn)代社會(huì)生活水平的提高，加之我國(guó)老齡化人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，人們對(duì)醫(yī)療保障設(shè)施的需求越來(lái)越大，醫(yī)療需求與公共醫(yī)療資源的供給矛盾越來(lái)越突出，擴(kuò)大公共醫(yī)療資源供給、高效快速建設(shè)醫(yī)療建筑至關(guān)重要。施工總承包招標(biāo)作為建設(shè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于醫(yī)療建筑工程質(zhì)量和建設(shè)效果具有重大影響。為了更好地實(shí)現(xiàn)醫(yī)療建筑建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)前必須先進(jìn)行招標(biāo)策劃，根據(jù)自身的需求和招標(biāo)項(xiàng)目需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目情況和特點(diǎn)，分析招標(biāo)重點(diǎn)要素，確定項(xiàng)目招標(biāo)方案。
一、總承包招標(biāo)策劃重難點(diǎn)
1.總承包單位與專(zhuān)項(xiàng)工程合同工作界面劃分
醫(yī)療項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)工程較多，除總承包單位與傳統(tǒng)的裝飾裝修工程、幕墻工程、智能化工程、室外工程外，還包括醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)的凈化工程、醫(yī)療防護(hù)工程、醫(yī)用氣體工程、物流工程等，因此總承擔(dān)單位招標(biāo)與各專(zhuān)項(xiàng)工程合同工作界面劃分對(duì)項(xiàng)目實(shí)施顯得尤為重要，招標(biāo)工作界面劃分清晰得當(dāng)，能夠避免在實(shí)施階段因過(guò)多的協(xié)調(diào)溝通而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施進(jìn)度滯后問(wèn)題。
2.招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)查
醫(yī)院項(xiàng)目總承包單位涉及主要材料設(shè)備產(chǎn)值通常占總承包工程的60%以上，因此招標(biāo)前需要對(duì)主要大宗材料設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，如商品混凝土供應(yīng)、裝配式預(yù)制構(gòu)件廠家、空調(diào)暖通設(shè)備及裝飾裝修材料等，需驗(yàn)證施工圖設(shè)計(jì)中材料設(shè)備選用市場(chǎng)供應(yīng)能力，通過(guò)調(diào)研結(jié)果及時(shí)反饋至設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，也可以從市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果中對(duì)比施工圖預(yù)算是否控制在概算范圍內(nèi)。
3.工程量清單編制審查
總承包單位招標(biāo)具有功能體系多、工程界面多、工程采用材料多、后期接口多等特點(diǎn)，因此工程量清單編制審查是重點(diǎn)，特別是建筑與裝飾、醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)等工程界面劃分及管理。工作界面劃分的不清晰將導(dǎo)致工程量清單編制漏項(xiàng)，增加施工階段工程變更及現(xiàn)場(chǎng)界面管理難度，同時(shí)增加造價(jià)投資管理難度。
二、招標(biāo)采購(gòu)策劃內(nèi)容
為了確保項(xiàng)目的總體建設(shè)進(jìn)度，在充分考慮成本可控、擇優(yōu)、廉政的情況下，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和情況，在項(xiàng)目前期階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的合同包進(jìn)行劃分，設(shè)置每個(gè)合同的招標(biāo)合同示范文本，對(duì)合同包數(shù)量、合同示范文本中專(zhuān)用條件、商務(wù)條款進(jìn)行提前策劃。
建設(shè)項(xiàng)目合同包分為工程類(lèi)、貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、預(yù)選子項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目總控進(jìn)度計(jì)劃確定各總、分包單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，確定采購(gòu)啟動(dòng)與完成時(shí)間，編制招采計(jì)劃，把招標(biāo)采購(gòu)每一項(xiàng)工作以天為單位進(jìn)行管理，根據(jù)招標(biāo)范圍與內(nèi)容、投標(biāo)人資質(zhì)條件、評(píng)分原則、招標(biāo)控制價(jià)、合同專(zhuān)項(xiàng)條款、主要材料的品質(zhì)與品牌編制單項(xiàng)招標(biāo)方案，以公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)合理的原則進(jìn)行合同標(biāo)段劃分，擇優(yōu)選取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的承包商。
三、案例分析
以深圳某醫(yī)院項(xiàng)目總承包單位招標(biāo)為例，根據(jù)主體工程抗震縫、后澆帶、溫度縫、工程造價(jià)、施工圖設(shè)計(jì)出圖進(jìn)度等因素進(jìn)行標(biāo)段策劃，最終將總承包單位招標(biāo)劃分為三個(gè)標(biāo)段。
1.總承包招標(biāo)范圍
項(xiàng)目總建筑面積近70萬(wàn)平方米，分三個(gè)標(biāo)段（施工總承包Ⅰ標(biāo)、施工總承包Ⅱ標(biāo)、施工總承包Ⅲ標(biāo)），標(biāo)段劃分平面圖見(jiàn)圖1。
施工總承包Ⅰ標(biāo)建筑面積約19萬(wàn)平方米，招標(biāo)估算金額11億元，包括科研樓、4號(hào)分中心、康復(fù)中心北樓及以上所含裙房及投影范圍地下室主體工程（含普通裝修部分）。
施工總承包Ⅱ標(biāo)建筑面積約26萬(wàn)平方米，招標(biāo)估算金額14億元，包括康復(fù)中心南樓塔樓及裙房、急診急救中心、1號(hào)分中心塔樓及裙房、2號(hào)分中心裙房及以上投影范圍地下室主體工程（含普通裝修部分）。
施工總承包Ⅲ標(biāo)建筑面積約25萬(wàn)平方米，招標(biāo)估算金額14億元，包括2號(hào)分中心塔樓、3號(hào)分中心塔樓及裙房以及投影范圍地下室主體工程。
2.工作界面劃分
工作界面應(yīng)結(jié)合施工圖出圖計(jì)劃、工程量清單、工作內(nèi)容、工作界面的移交等進(jìn)行劃分，特別是總承包單位之間及與各專(zhuān)項(xiàng)工作界面的劃分，如果上述內(nèi)容中存在沖突或者不能相互解釋的情況，以招標(biāo)人修改補(bǔ)充確定的界面劃分為準(zhǔn)。針對(duì)工程界面劃分具體條款的理解，發(fā)包人與施工總承包單位存在爭(zhēng)議時(shí)，發(fā)包人有最終解釋權(quán)，工程界面劃分可能存在遺漏沖突時(shí)，由發(fā)包人依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，從有利于工程質(zhì)量控制、安全管理、投資控制、進(jìn)度控制等角度確定并補(bǔ)充。工作界面的劃分有利于工程量清單編制、實(shí)施階段工作管理。
3.商務(wù)條款的選用
招標(biāo)文件商務(wù)條款設(shè)置有利于建設(shè)單位選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的大型房屋建筑施工企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目按照既定目標(biāo)完成。由于本項(xiàng)目建筑面積較大，工程技術(shù)難度大，需要選擇優(yōu)質(zhì)的總承包單位，商務(wù)條款設(shè)置中項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有建筑工程專(zhuān)業(yè)一級(jí)建造師資格、中級(jí)職稱(chēng)以上，工程業(yè)績(jī)要求應(yīng)有醫(yī)院類(lèi)似業(yè)績(jī)和獲獎(jiǎng)業(yè)績(jī)等，同時(shí)制定合理的評(píng)標(biāo)辦法，采用綜合評(píng)分法有利于避免低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。
4.招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)措施清單
為了規(guī)避招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，主要從招標(biāo)采購(gòu)人員、招標(biāo)文件信息泄露、招標(biāo)文件不合理?xiàng)l款、設(shè)計(jì)出圖進(jìn)度影響、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度保證、確保最優(yōu)承包商等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，編制招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范清單（見(jiàn)表1），并制定保證措施，避免類(lèi)似事件的發(fā)生。
四、招標(biāo)采購(gòu)亮點(diǎn)
1.承包商分類(lèi)分級(jí)
為規(guī)范建筑工程施工總承包單位的分級(jí)管理，制定分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)置A+、A、A-、B、C等，優(yōu)選分類(lèi)分級(jí)分?jǐn)?shù)較高、排名靠前的總承包單位。分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)采用定量計(jì)分方式進(jìn)行，企業(yè)動(dòng)態(tài)等級(jí)由企業(yè)基礎(chǔ)分加調(diào)級(jí)分組成，其中企業(yè)基礎(chǔ)分以企業(yè)基本狀況、企業(yè)業(yè)績(jī)、行業(yè)排名和發(fā)展、當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展情況四項(xiàng)內(nèi)容計(jì)取。調(diào)級(jí)分按企業(yè)在建設(shè)單位的合同年度履約評(píng)價(jià)情況，項(xiàng)目質(zhì)量、安全、材料設(shè)備的工程巡查結(jié)果，誠(chéng)信履約，分包單位管理等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)分。
2.品牌庫(kù)設(shè)置
為加強(qiáng)項(xiàng)目部材料設(shè)備的管理，遵循公開(kāi)征集、擇優(yōu)入庫(kù)、科學(xué)應(yīng)用、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、優(yōu)勝劣汰的原則，在制造商自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體項(xiàng)目招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)要求建設(shè)參考品牌庫(kù)，通過(guò)入庫(kù)評(píng)價(jià)流程篩選出品質(zhì)優(yōu)良、行業(yè)內(nèi)知名度高、信譽(yù)好、服務(wù)水平一流的品牌，品牌庫(kù)分為結(jié)構(gòu)、建筑裝飾、強(qiáng)電、弱電、給排水、暖通等類(lèi)別，確保材料設(shè)備品質(zhì)和服務(wù)水平。
3.設(shè)置主體工程節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間
招標(biāo)文件明確項(xiàng)目要求最遲竣工日期，合同協(xié)議書(shū)將按此日期作為工期條款，以最后的竣工時(shí)間倒逼各個(gè)節(jié)點(diǎn)時(shí)間。招標(biāo)文件上明確地下室結(jié)構(gòu)、裙房封頂時(shí)間、主體結(jié)構(gòu)封頂時(shí)間等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期，同時(shí)寫(xiě)入合同，對(duì)總承包單位進(jìn)行進(jìn)度約束，保證建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),要求施工總承包單位以此節(jié)點(diǎn)倒排工期，精確到每天，每周進(jìn)度完成情況進(jìn)行對(duì)比分析，并及時(shí)糾偏，確保進(jìn)度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.項(xiàng)目目標(biāo)考核
對(duì)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地下室結(jié)構(gòu)、裙房、主體結(jié)構(gòu)封頂進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成的進(jìn)行處罰，主要以獎(jiǎng)勵(lì)為主，獎(jiǎng)勵(lì)金額是處罰金額的兩倍，同時(shí)對(duì)獎(jiǎng)罰的規(guī)定及目標(biāo)未完成的客觀原因進(jìn)行明確，如因承包人原因未能在約定時(shí)間內(nèi)通過(guò)竣工驗(yàn)收，節(jié)點(diǎn)工期獎(jiǎng)勵(lì)全部取消；未完成節(jié)點(diǎn)工期，但最終按期完成竣工驗(yàn)收，結(jié)算時(shí)節(jié)點(diǎn)工期違約金全部返還；因非承包商原因未完成節(jié)點(diǎn)工期，經(jīng)發(fā)包人審批后不獎(jiǎng)不罰；經(jīng)建設(shè)單位書(shū)面確認(rèn)，預(yù)留的材料設(shè)備吊裝口不在節(jié)點(diǎn)工期要求及獎(jiǎng)懲范圍之內(nèi)；因不可抗力等非承包人原因未完成總工期目標(biāo)，承包人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期索賠的，經(jīng)發(fā)包人審批后獎(jiǎng)罰起算節(jié)點(diǎn)相應(yīng)順延。
5.招標(biāo)管理后評(píng)估
總承包招標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)本次招標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)，梳理招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相應(yīng)對(duì)策，評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序合規(guī)性；招標(biāo)文件是否設(shè)置不合理的排他性條件；招標(biāo)人是否公平公正處理投標(biāo)人的質(zhì)疑異議；招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法是否引導(dǎo)投標(biāo)人進(jìn)行合理有序競(jìng)價(jià)；中標(biāo)人在所有遞交文件的投標(biāo)人中是否屬于綜合實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、價(jià)格合理的投標(biāo)人等。
五、結(jié)語(yǔ)
在醫(yī)療項(xiàng)目總承包招標(biāo)采購(gòu)中，對(duì)總承包單位招標(biāo)進(jìn)行提前策劃，通過(guò)對(duì)總承包招標(biāo)商務(wù)條款設(shè)置、工作界面劃分，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期要求，提高總承包單位誠(chéng)信履約意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目擇優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，同時(shí)也能規(guī)避項(xiàng)目交叉施工溝通協(xié)調(diào)及變更問(wèn)題，高效安全快速推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)。
作者：石江余 何 建 徐光亮
作者單位：重慶賽迪工程咨詢(xún)有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第9期
