■ 鄧玉倉
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，是新時期加強各項強農(nóng)惠農(nóng)資金管理的需要，是提高涉農(nóng)資金使用效益的需要，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理的需要。強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度監(jiān)管體系，對于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部作用具有重大意義。
一、店埡鎮(zhèn)財政所專管員制度的基本概況
店埡鎮(zhèn)農(nóng)村基本概況：全鎮(zhèn)轄1個社區(qū)和17個行政村，101個村民小組，版圖面積138.5平方千米，4868戶，總?cè)丝?5073人，耕地面積25365畝。
店埡鎮(zhèn)財政所根據(jù)湖北省財政廳制定的《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導(dǎo)意見》（鄂財農(nóng)村發(fā)[2021]12號）文件的有關(guān)指導(dǎo)意見，制定了《?？悼h店埡鎮(zhèn)財政所專管員崗位職責(zé)》，明確了15條專管員工作職責(zé)，按照“全面覆蓋”、“守土有責(zé)”、“權(quán)責(zé)一致”、“人崗相適”等原則，每一個行政村都安排有一個駐村財政專管員。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)的必要性
?。ㄒ唬┯欣趪腋黜椈蒉r(nóng)政策的宣傳
近年來，隨著脫貧攻堅全面完成、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，國家對三農(nóng)工作越來越重視，各項惠農(nóng)政策相繼出臺，比如：耕地地力保護補貼政策、實際種糧農(nóng)民一次性補貼政策、農(nóng)機具購置補貼政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)政策、產(chǎn)糧大縣獎勵政策等。有的政策標準每年都在變，雖然發(fā)了公開信，但是真正能夠明白了解的農(nóng)戶并不多，大多數(shù)農(nóng)戶就是直接看“一本通”上的錢，少了就到處咨詢。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，駐村財政專管員經(jīng)常在村里，可以實地解釋，實時服務(wù)，打消群眾疑慮，積極宣傳國家各項惠農(nóng)政策，更好的維護廣大群眾的知情權(quán)，提高黨和政府的威信，進一步凝聚民心。
?。ǘ┯欣诨蒉r(nóng)補貼真實無差錯發(fā)放
貫徹落實惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放，一方面可以提高農(nóng)民對國家惠農(nóng)政策的認知度，讓農(nóng)民得到看得見的實惠，另一方面還能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強農(nóng)民的獲得感。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，可以準確了解補貼面積的真實性，避免出現(xiàn)虛報、漏報的現(xiàn)象，有利于各項惠農(nóng)補貼真實無差錯發(fā)放。
?。ㄈ┯欣诩訌姶寮壢Y管理
村級三資管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的一個重要內(nèi)容，部分村在三資管理中存在或多或少的問題。一是資金管理不到位，財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，隨意開支，揮霍浪費，部分收入不入賬，存在坐收坐支的情況，資金管理松散；二是底子不清，資產(chǎn)資源管理臺賬不完整，臺賬登記不夠清晰，管理混亂，各項管護制度不健全；三是資產(chǎn)資源處置不規(guī)范，有些合同要素不全，條款不明，合同期限過長，資源處置費用過低，損害村集體利益。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，在一定程度上能夠加強村級三資管理，督促建立完整的資產(chǎn)資源臺賬，保證村級資產(chǎn)資源的處置合理合規(guī)，發(fā)揮村級資產(chǎn)資源的最大效益。
（四）有利于提高為民服務(wù)的水平
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的許多工作都涉及到群眾的切身利益，比如：補貼數(shù)據(jù)有疑問、土地確權(quán)糾紛調(diào)解辦理等問題。做的都是涉農(nóng)工作，到財政所反映問題、尋求幫助的農(nóng)戶很多。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，專管員服務(wù)前移，農(nóng)戶有什么問題可以在村內(nèi)向?qū)９軉T咨詢，隨時隨地解決群眾問題，確保群眾不跑冤枉路，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為民服務(wù)的水平。
三、店埡鎮(zhèn)財政專管員制度執(zhí)行過程中存在的問題
（一）工作量與人員不匹配
店埡鎮(zhèn)共有17個行政村，101個村民小組，4868戶，總?cè)丝?5073人。?？悼h店埡鎮(zhèn)財政所共有干部職工10人，黨員7人，平均年齡為43.19歲，存在青黃不接的問題，每個人不僅要保證正常的財政業(yè)務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)，還要擠出時間負責(zé)專管員的工作。比如：每年在進行耕地地力保護補貼面積核實工作、實際種糧農(nóng)民一次性補貼面積的核實工作、發(fā)放監(jiān)督卡的時候，就顯得非常吃力，人員捉襟見肘，任務(wù)量大，路途遙遠，疲于奔波，每個人負擔(dān)的工作量過大，使工作效率大打折扣。財政所面臨著工作任務(wù)和人員配備不對等的問題，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員職能的發(fā)揮。
?。ǘ┎块T配合不協(xié)調(diào)，監(jiān)管不全面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作時時刻刻都在與錢打交道，有很多工作是財政專管員不能控制的，比如項目的申報、低保五保的發(fā)放等，由于部門之間掌握信息不對稱，一些項目申報、實施未要求財政專管員參與，財政專管員只對項目的真實性負責(zé)，專管員對項目的相關(guān)信息掌握不準、不夠全面，在監(jiān)管時提出的一些意見往往不被重視和理解，導(dǎo)致專管員無法對項目進行有效監(jiān)管。
?。ㄈ┴?zé)任落實不到位
專管員制度明確了15條專管員工作職責(zé)，部分專管員在工作過程中存在明顯的責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象?；A(chǔ)數(shù)據(jù)核實不清，基本情況掌握不實，村級財務(wù)不了解，比如每一年的耕地地力保護補貼通過大數(shù)據(jù)比對，或多或少的都會發(fā)現(xiàn)不少問題。
四、專管員制度建設(shè)的對策及建議
?。ㄒ唬┘訌妼９軉T隊伍建設(shè)，合理分工
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接服務(wù)于廣大農(nóng)民，對于加強基層組織建設(shè)、落實國家各項惠農(nóng)政策、加強村級三資管理、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。基于目前專管員人員匱乏，要積極壯大專管員隊伍，并且根據(jù)實際情況，合理分工，將工作任務(wù)分解落實到人，細化考核到人，真正做到“人人都管事，事事有人管”的工作格局。
（二）定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
新形勢下的財政工作更加復(fù)雜精細，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員的業(yè)務(wù)相關(guān)知識、政策法律法規(guī)相關(guān)知識進行培訓(xùn)，一方面提高專管員對黨的各項惠農(nóng)政策的理解認識，另一方面提高專管員解決實際問題、做好本質(zhì)工作的能力。
?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管考核力度
按照專管員制度要求，嚴格進行考核，一是嚴格考核下鄉(xiāng)工作時間，每周下鄉(xiāng)工作的時間要達到一定的標準；二是強化工作記錄，每日更新工作臺賬、專管員工作日志；三是嚴格獎懲制度，年度考核中，對于成績突出的給予一定的獎勵，對于不合格的專管員，給予一定的懲處，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員的工作激情，充分調(diào)動工作積極性。
店埡鎮(zhèn)財政所始終把“科學(xué)、精細、規(guī)范、透明”作為夯實工作的出發(fā)點和落腳點，必須大力進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)，從而加強財政資金監(jiān)管力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又好又快發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
