■ 余薇 徐燁 鐘志君
案例回放
某中學(xué)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)C公司以公開招標(biāo)方式采購(gòu)改造擴(kuò)建工程設(shè)備，項(xiàng)目預(yù)算金額201.51萬(wàn)元，2023年1月18日，采購(gòu)人發(fā)布公開招標(biāo)公告，2月14日開標(biāo)，A公司參加了本次開標(biāo)活動(dòng)，經(jīng)專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，B公司為中標(biāo)供應(yīng)商，其報(bào)價(jià)為197.37萬(wàn)元，當(dāng)天代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公示。中學(xué)與中標(biāo)供應(yīng)商B公司于2月21日簽訂了合同。
2月22日，A公司對(duì)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，A公司稱，在中標(biāo)公示中，B公司所投非核心產(chǎn)品中的輔材、耗材等產(chǎn)品的制造商在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中查找不到，且未進(jìn)行工商登記，市場(chǎng)上也沒有相關(guān)產(chǎn)品和型號(hào)，是B公司憑空捏造的虛假?gòu)S家和虛假產(chǎn)品，B公司屬于提供虛假材料謀求中標(biāo)，應(yīng)予廢標(biāo)。
2月27日，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)C公司認(rèn)為質(zhì)疑不成立并作出答復(fù)，A公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，于是向財(cái)政部門提起投訴。
分析探討
對(duì)于中標(biāo)人提供的產(chǎn)品，產(chǎn)品制造商未進(jìn)行工商登記，這是否構(gòu)成虛假應(yīng)標(biāo)？
筆者認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分以下三種情況進(jìn)行判定。
其一，如果產(chǎn)品制造商符合電子商務(wù)法第十條關(guān)于不需要進(jìn)行工商登記規(guī)定的，中標(biāo)人提供的產(chǎn)品制造商就無(wú)法在國(guó)家企業(yè)信用系統(tǒng)里查詢到，此時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)該核實(shí)該制造商是否按電子商務(wù)法第十五條、電商平臺(tái)是否按電子商務(wù)法第二十八的規(guī)定公開或辦理相關(guān)事宜。若以上事項(xiàng)經(jīng)過采購(gòu)人、財(cái)政和市場(chǎng)監(jiān)管部門的證實(shí)，且投標(biāo)人提供的產(chǎn)品名稱和型號(hào)與該產(chǎn)品制造商所在電商平臺(tái)中公開的名稱和型號(hào)一致，則中標(biāo)人不屬于虛假應(yīng)標(biāo)。
其二，政府采購(gòu)活動(dòng)中適宜由自然人提供的農(nóng)副產(chǎn)品、手工作坊產(chǎn)品以及書畫、雕塑等藝術(shù)品，自然人可以選擇不進(jìn)行工商登記的，只需辦理稅務(wù)登記照章納稅即可。《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 國(guó)家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局關(guān)于個(gè)體工商戶自愿登記的公告》明確，自然人從事依法無(wú)需取得許可審批的一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)標(biāo)注為“一般事項(xiàng)”），可以自愿選擇是否辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。選擇不辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記。
其三，如果中標(biāo)人提供的產(chǎn)品制造商不屬于上述第一、二項(xiàng)的情況，就屬于虛假應(yīng)標(biāo)，違反了政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，屬于提供虛假材料謀求中標(biāo)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
筆者認(rèn)為，目前，我國(guó)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信體系尚不健全，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的制造商進(jìn)行工商登記，能夠提升制造商的誠(chéng)信履約能力，亦可倒逼市場(chǎng)主體依法依規(guī)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，也便于加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管。未進(jìn)行工商登記的市場(chǎng)主體也可以參與政府采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)法第二十一條明確規(guī)定，法人、其他組織或者自然人都是政府采購(gòu)的供應(yīng)商。各地的電子賣場(chǎng)都很大程度上降低了門檻，眾多未辦理工商登記的農(nóng)副產(chǎn)品、手工作坊產(chǎn)品生產(chǎn)者都可以通過上述平臺(tái)享受政府采購(gòu)的紅利。
在多品目的采購(gòu)項(xiàng)目中，投標(biāo)人確實(shí)存在隨意填寫非核心產(chǎn)品（比如輔材、耗材等）產(chǎn)品名稱和型號(hào)的現(xiàn)象，有的投標(biāo)人直接寫上“定制”二字，還有的投標(biāo)人在網(wǎng)絡(luò)上搜索類似的產(chǎn)品和型號(hào)，稍加修改就寫進(jìn)投標(biāo)文件。究其原因有三：一是采購(gòu)人編制采購(gòu)需求的責(zé)任心不強(qiáng)。采購(gòu)人缺乏具備專業(yè)采購(gòu)知識(shí)的人員，采購(gòu)需求調(diào)查不嚴(yán)謹(jǐn)，大部分是憑經(jīng)驗(yàn)或者參照他人的項(xiàng)目依葫蘆畫瓢，未能制定清晰明了的采購(gòu)需求，導(dǎo)致其對(duì)較多品目的采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)從下手，有著多一事不如少一事的思想，在確定采購(gòu)需求時(shí)僅簡(jiǎn)單以輔材、耗材一項(xiàng)來(lái)表述。因此導(dǎo)致投標(biāo)人認(rèn)為采購(gòu)人都對(duì)此無(wú)所謂，投標(biāo)人自然認(rèn)為隨意填寫一些廠家、品牌型號(hào)就無(wú)關(guān)緊要了。二是代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的責(zé)任心不強(qiáng)。目前，全國(guó)完成網(wǎng)上登記的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)超過4萬(wàn)家，業(yè)務(wù)能力參差不齊，有的代理機(jī)構(gòu)存在執(zhí)業(yè)能力較差、代理水平較低、缺乏專業(yè)定位等問題。有些代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)責(zé)任心不強(qiáng)，基本是按照自我的理解和經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制的，有的招標(biāo)文件存在明顯不合理、不規(guī)范的地方，部分從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)不熟悉，容易導(dǎo)致招標(biāo)文件“回爐”，采購(gòu)單位在選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)猶如“拆盲盒”般充滿了不確定性。三是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的責(zé)任心不強(qiáng)。投標(biāo)人主觀地認(rèn)為，只要核心產(chǎn)品寫上正確的品牌型號(hào)即可，非核心產(chǎn)品的數(shù)量較多，占總采購(gòu)項(xiàng)目的金額小，不是采購(gòu)項(xiàng)目的主要產(chǎn)品，于是投標(biāo)人在投標(biāo)文件中隨意編造了一些廠家、品牌型號(hào)，以達(dá)到其快速制作投標(biāo)文件的目的。
無(wú)規(guī)矩不成方圓，政府采購(gòu)活動(dòng)是嚴(yán)謹(jǐn)有序的，政府采購(gòu)當(dāng)事人參與采購(gòu)活動(dòng)是受法律法規(guī)約束的。在本案中，輔材（耗材）的品牌和型號(hào)引來(lái)一起耗時(shí)費(fèi)力的投訴，不僅影響了采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，而且還折射出當(dāng)前部分采購(gòu)人的采購(gòu)需求調(diào)查走過場(chǎng)、代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件不規(guī)范、投標(biāo)人制作投標(biāo)文件隨心所欲的現(xiàn)象。政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)從每一件小事做起，共同維護(hù)和遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)，促進(jìn)政府采購(gòu)工作健康有序發(fā)展。
（前兩位作者單位為江西省撫州市財(cái)政局，第三位作者單位為江西省崇義縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
