案例回放
某學(xué)校食堂廚房設(shè)備更新采購項目公開招標(biāo)，采購預(yù)算160萬元。中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為B供應(yīng)商40萬元的報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他通過符合性審查的投標(biāo)人報價（140萬元、80萬元和135萬元），不能保證產(chǎn)品質(zhì)量。在評審階段，評標(biāo)委員會就報價合理性的問題要求B供應(yīng)商作出書面說明，B供應(yīng)商答復(fù)：報價準(zhǔn)確，因為絕大部分設(shè)備為自有工廠生產(chǎn)，能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量。評標(biāo)委員會對B供應(yīng)商的書面說明予以認(rèn)可，認(rèn)定其投標(biāo)報價有效。
A供應(yīng)商因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿提起投訴。在投訴調(diào)查階段，B供應(yīng)商收到投訴答復(fù)通知書后，書面提交了無法正常履約的說明：由于對技術(shù)要求沒有詳細(xì)了解,憑經(jīng)驗報價,導(dǎo)致最終報價有偏差，在當(dāng)前40萬元報價下，無法正常履約。另外，關(guān)于評審時提交的低價澄清函有誤，大部分產(chǎn)品為外購件。財政部門認(rèn)定投訴事項成立，中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。對此，有人認(rèn)為，評標(biāo)委員會對B供應(yīng)商報價評審未能盡到審慎職責(zé)。
問題引出
1.供應(yīng)商投標(biāo)異常低價，評標(biāo)委員會應(yīng)該如何處理？
2.報出的異常低價，供應(yīng)商在評審階段回復(fù)能保證產(chǎn)品質(zhì)量誠信履約；在投訴答復(fù)時，又回復(fù)不能誠信履約。對此，評標(biāo)委員會應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任嗎？
專家點評
問題一：政府采購信息報社智庫專家、首席顧問曹石林介紹，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87 號）第六十條，對于“異常低價”情況，評標(biāo)委員會具有自由裁量權(quán)，但審查制度沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。如果評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價屬于“異常低價”，可能會影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠信履約，會啟動“低價澄清”程序，讓投標(biāo)人提供書面說明，證明其報價的合理性。但如果評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的“異常低價”不會影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約，有權(quán)利不啟動“低價澄清”程序。本案例中，評標(biāo)委員會認(rèn)為B供應(yīng)商的報價屬于“異常低價”，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約，因此，評標(biāo)委員會啟動了“低價澄清”的程序，B供應(yīng)商提交了《低價說明回復(fù)函》，確認(rèn)報價準(zhǔn)確，表示能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量和誠信履約。評標(biāo)委員會給出B供應(yīng)商報價有效的結(jié)論符合法律規(guī)定。
問題二：該案例中，針對異常低價，B供應(yīng)商在評審階段與投訴調(diào)查階段的說明截然不同，曹石林老師認(rèn)為，其根本原因在于B供應(yīng)商存在弄虛作假的行為，評標(biāo)委員會對此不需要承擔(dān)責(zé)任。首先，評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會沒有權(quán)利也沒有義務(wù)去審查投標(biāo)文件中各項資料的真實性，只能依據(jù)采購文件和投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行評審，因此很難在評標(biāo)現(xiàn)場短時間內(nèi)判斷B供應(yīng)商提供材料的真實性。供應(yīng)商因“異常低價”而被評標(biāo)委員會要求提供書面說明，提交相關(guān)證明材料 時，供應(yīng)商應(yīng)誠實守信，實事求是。而投標(biāo)報價“異常低價”是否影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)在合同履約中解決，尤其要加強(qiáng)履約驗收。如果供應(yīng)商虛假承諾，屆時履約驗收無法通過，就要承擔(dān)法律責(zé)任。其次，評標(biāo)委員會在評審現(xiàn)場已經(jīng)要求投標(biāo)人就“異常低價”的情況進(jìn)行了說明，如果在投訴處理中對評標(biāo)委員會追責(zé)，沒有法律依據(jù)。所以，此案例中，B供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形，中標(biāo)無效，采購人應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；若沒有合格供應(yīng)商，重新開展采購活動。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號） 第六十條 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：姚華燾
