目前我國公路養(yǎng)護工程領(lǐng)域尚缺少全國性的招標投標管理辦法和標準招標文件，如何進一步完善招投標制度程序，公平公正地選擇到優(yōu)秀承包商，值得深入研究探索。本文總結(jié)了公路養(yǎng)護工程招標過程中存在的問題和實踐中行之有效的解決辦法，為全面提升公路養(yǎng)護效能，深入推進公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展提供一定的借鑒。
一、公路養(yǎng)護工程招標現(xiàn)狀
按照交通運輸部2022年7月頒布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2035年國家公路網(wǎng)將達到46.1萬公里。公路建成通車后必須采取養(yǎng)護維修措施，并不斷進行更新改善，因此公路養(yǎng)護工程領(lǐng)域勢必形成一個規(guī)模巨大的市場。公路養(yǎng)護工程項目雖然不屬于依法必須進行招標的項目，但招標人及公路行政主管部門為了保證公路養(yǎng)護工程發(fā)包過程的規(guī)范性，防止造成廉政及審計風(fēng)險，在實踐中往往將公路養(yǎng)護工程按照《招標投標法》第三條所述的“必須進行招標的工程建設(shè)項目”進行管理。目前我國公路養(yǎng)護工程領(lǐng)域尚缺乏國家層面的招標管理相關(guān)制度及標準招標文件。
（一）相關(guān)政策規(guī)定不夠完善
公路養(yǎng)護工程項目資金來源往往是國家財政轉(zhuǎn)移支付資金、地方財政預(yù)算資金等財政保障資金及國有企業(yè)資金，通過公開招標方式選擇實施單位能提高資金使用效率，保證招標程序的公開、公平、公正及發(fā)包過程的合法性。目前我國部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了一些針對公路養(yǎng)護工程招標投標的管理辦法（見表1），其他省份則參照《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令2015年第24號）規(guī)定執(zhí)行招投標管理工作。由于各地出臺的規(guī)定側(cè)重點和管理方向不同，有的省份比較細致，有的則比較粗放，這在一定程度上導(dǎo)致全國公路養(yǎng)護工程招投標市場的混亂。
（二）缺少全國統(tǒng)一的標準招標文件
交通運輸部2018年頒布了公路工程施工、施工監(jiān)理、勘察設(shè)計等一系列標準招標文件，其適用范圍為依法必須進行招標的各等級公路、橋梁、隧道建設(shè)項目，雖也規(guī)定了其他公路項目可參照執(zhí)行，但在使用過程中發(fā)現(xiàn)該標準招標文件中部分條款并不適合公路養(yǎng)護項目，實操中雖可以通過在投標人須知前附表、評標辦法前附表和項目專用合同條款中細化部分內(nèi)容的方式來使用，但是參照該標準招標文件“技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法”的規(guī)定，養(yǎng)護工程施工招標不可使用綜合評分法，這在一定程度上導(dǎo)致一些投資大，路線長，技術(shù)要求相對較高的養(yǎng)護工程施工項目只能使用技術(shù)評分最低標價法或其他評標辦法來選擇實施單位，不利于選出報價優(yōu)、綜合實力強的高“性價比”單位。
二、解決公路養(yǎng)護工程招標問題的思路
（一）制定統(tǒng)一的公路養(yǎng)護工程領(lǐng)域招標投標管理辦法
公路養(yǎng)護工程領(lǐng)域亟需國家層面制定統(tǒng)一的招標投標管理辦法，對包括公路養(yǎng)護工程相關(guān)施工、服務(wù)、設(shè)備及材料的招投標活動進行規(guī)范。在政策制定過程中，至少應(yīng)重點考慮以下方面。
（1）可以根據(jù)資金來源（資金性質(zhì)）、項目性質(zhì)和金額規(guī)模并結(jié)合招標類型對必須招標的公路養(yǎng)護工程進行界定。
（2）對主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)進行分工，對招投標活動的監(jiān)督管理工作和范圍進行規(guī)定。
（3）對電子化招投標進行規(guī)定。
（4）對可以不進行招標、可以不進行公開招標的情形進行規(guī)定。
（5）對招標程序和各節(jié)點時間要求進行規(guī)定。
（6）對公路養(yǎng)護工程招標文件、招標文件的澄清（補遺或修改）、招投標情況的書面報告?zhèn)浒赋绦颉浒竷?nèi)容、備案時限及每次備案資料應(yīng)包含的內(nèi)容等進行規(guī)定。
（7）對招標計劃、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公告的時間節(jié)點要求，應(yīng)載明的內(nèi)容、發(fā)布的媒介進行規(guī)定。
（8）對開標、評標、定標以及各種評標辦法的適用情形，不同評標辦法各部分評審項的分值范圍等進行規(guī)定。
（9）對實施招標的公路養(yǎng)護工程項目應(yīng)當具備的條件進行規(guī)定，如施工圖設(shè)計文件批準后，方可開展養(yǎng)護施工、監(jiān)理招標。
（10）對投訴、異議的提出和處理進行規(guī)定。
另外，在電子化招投標趨勢下，是否建立“公路養(yǎng)護市場信用信息管理系統(tǒng)”，對養(yǎng)護工程實施單位、人員的相關(guān)信息進行錄入，實現(xiàn)招投標活動在線驗偽，也需要政策制定者在制定相關(guān)政策時進行考慮。
（二）編制標準招標文件
目前大部分公路養(yǎng)護工程招標均參照交通運輸部2018年頒布的施工、施工監(jiān)理、勘察設(shè)計等一系列標準招標文件進行項目招標文件的編制，以公路養(yǎng)護工程施工招標為例（本文只討論“未進行資格預(yù)審”的情形，采用資格預(yù)審方式進行招標的讀者可以參照本文給出的思路，在項目招標文件編制時進行細化和調(diào)整），在使用交通運輸部2018年頒布的標準施工招標文件（以下簡稱公路工程標準招標文件）編制項目招標文件時應(yīng)重點調(diào)整以下內(nèi)容。
1.第一章 招標公告中需要調(diào)整的內(nèi)容
（1）招標條件：因公路養(yǎng)護工程施工招標項目不存在項目審批和核準手續(xù)，往往只需要上級公路行政主管部門進行設(shè)計審批，故在項目招標文件編制時應(yīng)刪除項目審批、核準相關(guān)內(nèi)容。
（2）投標人資格條件：根據(jù)《關(guān)于發(fā)布公路工程從業(yè)企業(yè)資質(zhì)名錄的通知》（廳公路字〔2011〕114號）規(guī)定，公路工程標準招標文件要求投標人應(yīng)進入交通運輸部“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中的公路工程施工資質(zhì)企業(yè)名錄，且投標人名稱和資質(zhì)與該名錄中的相應(yīng)企業(yè)名稱和資質(zhì)完全一致，但根據(jù)《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交通運輸部令2021年第22號）規(guī)定，公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)應(yīng)具有公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)，不在《關(guān)于發(fā)布公路工程從業(yè)企業(yè)資質(zhì)名錄的通知》（廳公路字〔2011〕114號）規(guī)定之列，故在項目招標文件編制時應(yīng)刪除或修改相關(guān)條款。
2.第二章 投標人須知中需要調(diào)整的內(nèi)容
（1）投標人須知正文第1.4.5項要求投標人（包括聯(lián)合體各成員）應(yīng)進入交通運輸部“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中的公路工程施工資質(zhì)企業(yè)名錄，且投標人名稱和資質(zhì)與該名錄中的相應(yīng)企業(yè)名稱和資質(zhì)完全一致。投標人不滿足本項規(guī)定條件的，將被否決投標?？紤]到公路養(yǎng)護作業(yè)單位未進入前述管理系統(tǒng)，故在項目招標文件編制時需在投標人須知前附表中細化調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。
（2）投標人須知正文第3.5.3項要求“近年完成的類似項目”應(yīng)是已列入交通運輸主管部門“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”并公開的主包已建業(yè)績或分包已建業(yè)績，且類似項目證明材料需以在交通運輸部“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”或省級交通運輸主管部門“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中查詢到的企業(yè)“業(yè)績信息”相關(guān)項目網(wǎng)頁截圖復(fù)印件為準。考慮到公路養(yǎng)護作業(yè)單位在前述兩個管理系統(tǒng)中無法查詢相關(guān)信息，故在項目招標文件編制時需在投標人須知前附表中進行細化，調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。一般來說應(yīng)允許投標人提供合同協(xié)議書、中標通知書或項目業(yè)主或行業(yè)主管部門出具的證明文件等材料作為證明材料。
（3）投標人須知正文3.5.5項要求“擬委任的項目經(jīng)理和項目總工資歷表”應(yīng)附交通運輸部“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”或省級交通運輸主管部門“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中載明的、能夠證明項目經(jīng)理和項目總工具有相關(guān)業(yè)績的網(wǎng)頁截圖復(fù)印件，并以此截圖作為業(yè)績的唯一認定材料。考慮到公路養(yǎng)護作業(yè)單位在前述兩個管理系統(tǒng)中無法查詢相關(guān)信息，故在項目招標文件編制時需在投標人須知前附表中進行細化，調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。一般來說此處同樣應(yīng)允許投標人提供相關(guān)人員負責(zé)過的類似項目的合同協(xié)議書和項目業(yè)主或行業(yè)主管部門出具的證明文件等材料作為證明材料。
（4）投標人須知正文3.5.10項要求投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應(yīng)與其在交通運輸主管部門“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”上填報并發(fā)布的相關(guān)信息一致，投標人應(yīng)根據(jù)本單位實際情況及時完成相關(guān)信息的申報、錄入和動態(tài)更新，并對相關(guān)信息的真實性、完整性和準確性負責(zé)。在公路養(yǎng)護工程施工項目招標文件編制時應(yīng)刪除該條款。
3.第三章 評標辦法中需要調(diào)整的內(nèi)容
評標辦法正文第3.6.1項規(guī)定，在評標過程中，評標委員會應(yīng)查詢交通運輸主管部門“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與交通運輸主管部門“公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”發(fā)布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應(yīng)否決其投標。在公路養(yǎng)護工程施工項目招標文件編制時應(yīng)修改該條款。
除此以外，公路工程標準招標文件適用于公路建設(shè)項目，公路養(yǎng)護工程施工招標參照該標準招標文件編制項目招標文件時，文中“建設(shè)”字樣也應(yīng)予以調(diào)整；對于技術(shù)較為復(fù)雜或規(guī)模較大的養(yǎng)護工程施工項目應(yīng)允許招標人使用綜合評分法對投標文件的技術(shù)、商務(wù)、財務(wù)等進行綜合評審并推薦中標候選人。在現(xiàn)階段，評標辦法的選擇往往取決于地方公路行政主管部門的管理思路，而地方公路行政主管部門具體經(jīng)辦人員往往會因為規(guī)避審計風(fēng)險而不允許使用綜合評分法，這不利于選擇優(yōu)秀的公路養(yǎng)護工程施工單位。
三、結(jié)語
公路養(yǎng)護工程是保障公路交通安全和運行效率的重要環(huán)節(jié)，養(yǎng)護工程的招標管理過程對于公路養(yǎng)護具有重要意義。目前公路養(yǎng)護工程領(lǐng)域缺乏全國性的招標投標管理辦法，同時在招標文件編制過程中也缺乏標準招標文件作為參考。本文通過對公路養(yǎng)護工程招標存在的問題進行探討，總結(jié)出實踐中行之有效的解決辦法。本文的研究為公路養(yǎng)護工程招標決策者和實施者提供了一定的借鑒和思路，為安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化公路交通運輸體系建設(shè)，推動公路由“?；?、兜底線”向“悅其行、暢其流”轉(zhuǎn)變提供有益參考。
作者：王龍
作者單位：華杰工程咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》雜志2024年第1期
