國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《方案》），從加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放、提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平、率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革、推動相關(guān)“邊境后”管理制度改革、加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)七個方面，提出80條措施，在上海自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，打造國家制度型開放示范區(qū)，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。
其中，在推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革方面，《方案》從采購程序、采購管理、采購監(jiān)督三個方面提出15條措施。
采購程序
一是在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和指定的其他采購實體，為了自身履職或提供公共服務(wù)需要，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運(yùn)營—移交”合同和公共工程特許合同，適用《方案》相關(guān)規(guī)定（涉及國家安全和國家秘密的項目除外）。
二是在上海自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行的政府采購一般應(yīng)實行公開競爭。對以下情形，可采用單一來源方式采購：無投標(biāo)、無合格投標(biāo)、無合格供應(yīng)商或存在串通投標(biāo)；只能由特定供應(yīng)商提供；為保持技術(shù)一致性或避免重新采購，對原采購補(bǔ)充采購；有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù)；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等。
三是政府采購實行有限競爭時，采購人應(yīng)發(fā)布包括采購人信息、采購說明、資格要求等充分信息的資格預(yù)審公告，邀請供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件。例如，采購人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標(biāo)，需說明相應(yīng)選擇標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限額。
四是政府采購實施邀請招標(biāo)時，采購人應(yīng)提前發(fā)布相關(guān)信息。開展200萬元以上的貨物、服務(wù)采購或5000萬元以上的工程采購，采用邀請招標(biāo)方式的采購人應(yīng)設(shè)定提交資格預(yù)審申請文件的最后日期，一般應(yīng)自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。
五是政府采購實施招標(biāo)時，采購人設(shè)定提交投標(biāo)文件的最后日期，一般應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短期限，但不得少于10日。
采購管理
一是采購人編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)充分考慮以下因素：各類費(fèi)用、傭金、利息等；選擇性購買的價格；同一采購項下的所有合同。
二是依法依規(guī)進(jìn)行政府采購信息公開。盡可能免費(fèi)向供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，并鼓勵以中英兩種語言發(fā)布采購公告。
三是采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購活動前3年內(nèi)，履行與采購人或與采購人存在管理關(guān)系單位的采購合同時，發(fā)生過重大實質(zhì)性違約且未及時采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參與采購活動，但應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。
四是采購人在編制政府采購需求時可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護(hù)以及信息保護(hù)的技術(shù)要求。采購標(biāo)的存在國際標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可根據(jù)實際情況采用國際標(biāo)準(zhǔn)。
五是應(yīng)未中標(biāo)、成交供應(yīng)商請求，采購人應(yīng)向其答復(fù)未中標(biāo)、成交的理由或中標(biāo)、成交供應(yīng)商的優(yōu)勢說明，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
六是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購項目每項采購活動的采購文件、記錄和報告，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購相關(guān)文件應(yīng)從采購結(jié)束之日起至少保存15年。
七是提升政府采購電子化采購平臺的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，推動采購流程透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用。
八是政府采購應(yīng)便于中小企業(yè)參與，鼓勵通過電子化方式進(jìn)行采購。根據(jù)采購的規(guī)模、設(shè)計和結(jié)構(gòu)，可對中小企業(yè)實施合同分包。
采購監(jiān)督
一是指定獨(dú)立于采購人的審查主管機(jī)關(guān)，就供應(yīng)商對政府采購活動提出的投訴進(jìn)行審查。鼓勵采購人和供應(yīng)商通過磋商解決投訴。
二是供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件、采購過程和中標(biāo)結(jié)果、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向采購人提出質(zhì)疑。
此外，在率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，《方案》還提出，舉辦數(shù)字中小企業(yè)對話會，促進(jìn)中小企業(yè)合作與數(shù)字化發(fā)展。支持中小企業(yè)利用相關(guān)平臺、數(shù)字工具等參與政府采購。
來源：中國招標(biāo)
