評標專家通過音視頻在線交流、同步評審、在線打分，并在線確認評標結果，進行電子簽章和打印評標報告，各環(huán)節(jié)全程留痕……近日，浙江省寧波市紀委監(jiān)委開展工程項目招投標領域突出問題綜合治理“回頭看”，對市公共資源交易中心近期開展的招投標項目逐項過篩把關。
“我們之前結束的兩場招投標活動，均按照要求，全過程由系統(tǒng)自動抽取，并多重驗證評標專家，嚴格執(zhí)行‘一標一評’。”寧波市公共資源交易中心有關負責人對前來走訪的市紀委監(jiān)委干部表示。
寧波市紀委監(jiān)委圍繞多起案件暴露出的招投標領域串標圍標、虛假招標、拆分項目、掛靠資質等權錢交易、利益輸送問題，通過專項行動開展系統(tǒng)治理。其中，鄞州區(qū)水利局原二級調研員方某嚴重違紀違法案就是典型。
“我們接到舉報，相關人員在工程承攬過程中存在向公職人員行賄、參與串標的嫌疑，通過調查核實，查清了方某嚴重違紀違法事實。”鄞州區(qū)紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，在該案中，方某通過提前把原始招標信息透露給意向單位、幫助企業(yè)修改標書、授意給意向單位評高分等方式，違規(guī)插手干預招投標，為請托人中標提供幫助。
鄞州區(qū)紀委監(jiān)委在查辦案件中發(fā)現(xiàn)，方某在城管、水利等系統(tǒng)工作多年，分管的下屬單位工程項目數(shù)量多、金額大，能事先獲悉一些內(nèi)部的招投標信息。通過類似方式，方某“協(xié)助”請托人中標多個工程，并從中收受巨額好處。這種行為嚴重違反招投標相關規(guī)定，致使招投標程序流于形式，破壞招投標市場環(huán)境。2023年8月，方某被開除黨籍、取消退休待遇。同年12月，方某因犯受賄罪、串通投標罪，被判處有期徒刑五年十個月。
針對方某案，鄞州區(qū)紀委監(jiān)委通過制發(fā)監(jiān)察建議書等方式，督促案發(fā)單位深化整改，重建標前、標中、標后各個環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，從制度層面壓縮權力尋租的空間。
“方某的懺悔反思材料反映了招投標代理單位、評標專家的聯(lián)合懲戒機制不健全，評標、開標辦法不科學不合理，代理機構暗箱操作等招投標領域亂象，也暴露出案發(fā)單位在執(zhí)行招投標程序時，存在違規(guī)泄露招投標信息、拆分肢解項目等問題，深層原因是招投標制度存在漏洞和對業(yè)主單位監(jiān)管存在缺失?！臂粗輩^(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志介紹。
鄞州區(qū)紀委監(jiān)委會同區(qū)財政局、區(qū)審管辦、區(qū)審計局等職能部門開展系統(tǒng)調研，形成案件剖析報告、專題分析報告。在區(qū)紀委監(jiān)委督促推動下，區(qū)公共資源交易管理辦公室等14家職能部門成立聯(lián)合工作組，在全區(qū)層面召開專題部署會，對工程建設項目特別是城管等系統(tǒng)采購項目招投標領域突出問題開展專項整治。區(qū)紀委監(jiān)委通過跟進監(jiān)督、聯(lián)動核查、定期組織“回頭看”等方式，發(fā)現(xiàn)并推動問題整改20余個。
“招投標工作專業(yè)要求高、涉及程序多，極易產(chǎn)生腐敗問題和監(jiān)督‘盲點’。結合綜合治理以及信訪舉報、監(jiān)督檢查情況看，招投標領域違紀違法案件存在招標行為‘灰色化’、招標項目‘有償化’等問題。”寧波市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室負責同志介紹，從案件查辦情況看，既有人為插手干預招投標活動，熱衷牽線搭橋現(xiàn)象，也存在因“全鏈條”監(jiān)督管理體系不健全而造成的監(jiān)管缺位。
寧波市紀委監(jiān)委在查辦招投標領域典型案件過程中發(fā)現(xiàn)，個別單位和國家公職人員為方便特定目標對象中標，故意規(guī)避招標程序；有些單位和國家公職人員對招標過程的監(jiān)管和中標后的項目管理不嚴，導致工程質量無法保證或工程變更量大；個別村（社）干部利用職務便利，違規(guī)承攬或插手本村工程項目等。聚焦不同環(huán)節(jié)的廉潔風險隱患，寧波市各級紀檢監(jiān)察機關努力構建從案件查處、整改整治到健全完善制度、優(yōu)化政治生態(tài)、提升治理效能的工作機制。
“系統(tǒng)治理觸及的不是一般性矛盾，而是頑瘴痼疾，必須重拳治亂，剎住歪風邪氣?！睂幉ㄊ屑o委監(jiān)委相關負責同志說，全市紀檢監(jiān)察機關暢通信訪舉報渠道，廣泛收集意見建議，通過“起底+查案+剖析”，系統(tǒng)把脈招投標領域深層次問題。截至今年3月，全市紀檢監(jiān)察機關共立案500件，印發(fā)紀檢監(jiān)察建議26份，推動制定重要規(guī)范性制度文件63個。
寧波市紀委監(jiān)委針對全市系列案件暴露出的問題，抓住制度治本這一關鍵，針對多發(fā)易發(fā)的“量身定做、圍標串標”等問題和“邀請招標、工程分包”等事項，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促公共資源交易、發(fā)改、財政等職能部門，梳理工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，構建制度性、長遠性、根本性的監(jiān)管治理體系。目前，已推動出臺《寧波市公共資源交易管理條例》《寧波市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等制度，修訂完善覆蓋房建市政、軌道交通、交通水運、水利水電等多個領域招標文件，配套實施“評定分離”規(guī)則及信用管理制度，為工程建設招投標活動集中監(jiān)管提供制度遵循，把權力關進制度的“籠子”。
此外，寧波市紀檢監(jiān)察機關還注重充分發(fā)揮數(shù)字賦能監(jiān)督優(yōu)勢。海曙區(qū)紀委監(jiān)委依托基層公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用，優(yōu)化招投標問題監(jiān)督模型，實現(xiàn)招投標領域一鍵式預警。余姚市紀委監(jiān)委聚焦評審專家這一關鍵群體，打造基層招投標領域專家?guī)旃珯嗔Υ髷?shù)據(jù)監(jiān)督應用。象山縣紀委監(jiān)委推動打造政府投資項目預警平臺，實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理，目前該平臺已納入項目200余個，預警發(fā)現(xiàn)問題47個。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李振興 通訊員 孫凱妮）
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