案例回放
某醫(yī)院委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就“血管造影機(jī)”進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。在中標(biāo)結(jié)果公告后，未中標(biāo)A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，A供應(yīng)商在收到質(zhì)疑答復(fù)后，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意向財(cái)政部門提出投訴。A供應(yīng)商投訴事項(xiàng)為：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第四十四條的規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查?！痹u(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)天沒(méi)有評(píng)審，違反政府采購(gòu)程序，項(xiàng)目應(yīng)按流標(biāo)處理。
財(cái)政部門在處理投訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目在專家抽取和評(píng)審過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)行為，當(dāng)天因有一名專家回避，需要補(bǔ)充抽取。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)補(bǔ)充抽取，仍然沒(méi)有抽齊專家，于是對(duì)所有投標(biāo)文件和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的資料進(jìn)行了封存，于第二天重新抽取專家后按規(guī)定進(jìn)行了評(píng)審，評(píng)審結(jié)果經(jīng)復(fù)核也沒(méi)有差錯(cuò)。財(cái)政部門認(rèn)為，當(dāng)天沒(méi)有抽齊專家，第二天依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，屬于《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十七條和87號(hào)令第四十九條“……無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)?！币?guī)定的情形，遂駁回投訴。
問(wèn)題引出
專家沒(méi)有抽齊，第二天抽齊后再評(píng)審可行嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審專家的產(chǎn)生是由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取的?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十七條規(guī)定：“出現(xiàn)評(píng)審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合規(guī)定的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評(píng)審專家,或者經(jīng)采購(gòu)人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評(píng)審專家。無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專家的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評(píng)審工作,妥善保存采購(gòu)文件，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評(píng)審?！?/p>
筆者認(rèn)為，本案例為正常抽取專家和評(píng)審的行為，不存在違規(guī)情形，因評(píng)審專家回避導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不足，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)充抽取，經(jīng)補(bǔ)抽仍然沒(méi)有抽齊的情況，停止采購(gòu)評(píng)審工作，封存投標(biāo)文件和其他檔案文件，于第二天重新抽取專家，依法進(jìn)行了評(píng)審，符合政府采購(gòu)程序要求。
法律鏈接
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào))
第十七條 出現(xiàn)評(píng)審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評(píng)審專家，或者經(jīng)采購(gòu)人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評(píng)審專家。
無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專家的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評(píng)審工作，妥善保存采購(gòu)文件，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評(píng)審。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第四十九條 評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。
無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。
(作者：賈先勇 黃迪 李洲 曹葆華，作者單位：西藏軍區(qū)采購(gòu)服務(wù)站 聯(lián)勤保障部隊(duì)第五采購(gòu)服務(wù)站)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
