編者按：
當(dāng)前，大數(shù)據(jù)浪潮正加快融入各行各業(yè)，招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)也因此迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文概述了招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展背景，分析了大數(shù)據(jù)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)帶來(lái)的影響及可能產(chǎn)生的危機(jī)，并就大數(shù)據(jù)浪潮下的招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)如何成功轉(zhuǎn)型提出對(duì)策建議。
現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)深入融入人們的工作和生活，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)前的國(guó)家管理、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都產(chǎn)生了重大影響。大數(shù)據(jù)浪潮對(duì)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的影響也日漸顯現(xiàn)，當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)已基本完成了從傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)向電子化招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)渡，隨著電子化招標(biāo)采購(gòu)的深入推進(jìn)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，未來(lái)招標(biāo)采購(gòu)交易數(shù)據(jù)的挖掘、分析和應(yīng)用將成為招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的新方向。
一、招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展背景
2017年，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017—2019年）》，從政府層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提出要充分利用和發(fā)揮好信用信息和交易大數(shù)據(jù)價(jià)值，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的健康良性運(yùn)行。
2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步深入推動(dòng)公共資源的互聯(lián)共享，包括完善招標(biāo)采購(gòu)交易在內(nèi)的制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，將信息全面匯聚并形成數(shù)據(jù)鏈，加以分析和利用，引領(lǐng)招標(biāo)采購(gòu)等交易平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。
大數(shù)據(jù)背景下，政府部門(mén)可以通過(guò)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)整理，更好地對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)各方也都能從大數(shù)據(jù)技術(shù)中獲益，行業(yè)將通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能，迎來(lái)更多應(yīng)用利好。
二、大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展對(duì)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的影響
（一）有利于招投標(biāo)主體獲取對(duì)稱(chēng)的信息
傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)信息收集困難且真實(shí)性難以鑒定，招標(biāo)人主要依賴(lài)項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)水平選擇供應(yīng)商，很容易造成質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)采購(gòu)成本往往也很高。大數(shù)據(jù)的公開(kāi)性推動(dòng)了招標(biāo)采購(gòu)信息的共享，促進(jìn)了招標(biāo)人和投標(biāo)人間的信息對(duì)稱(chēng)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，招標(biāo)人和投標(biāo)人可以便捷獲取大量真實(shí)數(shù)據(jù)，能有效防止異議和信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。
在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)初期，招標(biāo)人主要依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和自身水平來(lái)制定招標(biāo)采購(gòu)方案，項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人主觀想法對(duì)項(xiàng)目影響較大。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，招標(biāo)人不再單純依賴(lài)項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的個(gè)人能力，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提前對(duì)擬采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行全面摸排，如品牌市場(chǎng)占有率、技術(shù)發(fā)展水平、成交價(jià)格等方面信息，在此基礎(chǔ)上，制定更客觀、更科學(xué)、更合理的招標(biāo)采購(gòu)方案，進(jìn)一步提高招標(biāo)采購(gòu)的成功率和成效。
在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行期間，原來(lái)投標(biāo)人獲取招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目信息基本只能通過(guò)公告正文、口頭交流等少數(shù)有限的渠道。大數(shù)據(jù)時(shí)代，招標(biāo)人的工商信息、銀行資信、投資情況等皆可在互聯(lián)網(wǎng)上查詢(xún)到，尤其是政府部門(mén)主導(dǎo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其立項(xiàng)、可研、規(guī)劃等關(guān)鍵數(shù)據(jù)被明確要求須在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，投標(biāo)人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的海量大數(shù)據(jù)充分了解擬參加項(xiàng)目的詳細(xì)情況，避免因?qū)φ袠?biāo)采購(gòu)項(xiàng)目信息的理解偏差而導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。
（二）為招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有力抓手
招標(biāo)采購(gòu)本身是一場(chǎng)利益博弈，一方面，部分招標(biāo)人會(huì)通過(guò)設(shè)置不合理資格條件、個(gè)性化參數(shù)、地域限制等隱蔽手段來(lái)限制和排斥潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，以謀取不當(dāng)利益；另一方面，部分投標(biāo)人為了利益會(huì)鋌而走險(xiǎn)，采用弄虛作假、資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違反相關(guān)法律法規(guī)的方式來(lái)騙取中標(biāo)。
在傳統(tǒng)招標(biāo)模式下，不同行業(yè)有各自特有的資格條件，特別是部分個(gè)性化參數(shù)，非行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員很難深入了解，這無(wú)疑增加了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督難度，加之對(duì)于投標(biāo)人不法行為的證據(jù)收集困難，導(dǎo)致監(jiān)管工作比較被動(dòng)。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目信息電子化后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)招標(biāo)文件中一些特殊條件如資格條件、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)要求等進(jìn)行審查，并與數(shù)據(jù)庫(kù)中投標(biāo)人的資質(zhì)條件、承攬項(xiàng)目的情況等進(jìn)行匹配，對(duì)比是否存在滿足特定投標(biāo)候選人的條款，為查明事實(shí)、解決糾紛提供依據(jù)。同時(shí)，可以通過(guò)對(duì)投標(biāo)人以往的項(xiàng)目承接記錄進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，充分了解其資質(zhì)、項(xiàng)目業(yè)績(jī)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、履約情況等，判斷其是否有資質(zhì)和能力承接項(xiàng)目，從而避免資質(zhì)掛靠、違法分包等行為的發(fā)生。利用大數(shù)據(jù)分析對(duì)比投標(biāo)文件內(nèi)容是否雷同、電子投標(biāo)文件制作或生成的電腦MAC地址是否相同、投標(biāo)人下載或上傳文件的公網(wǎng)IP地址是否相同等，以此來(lái)快速有效辨別圍標(biāo)、串標(biāo)行為。通過(guò)對(duì)投標(biāo)人歷史交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，監(jiān)測(cè)其是否存在“只投不中”的情況，如存在，則其有陪標(biāo)的嫌疑。
（三）促進(jìn)行業(yè)由“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”向“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)型
現(xiàn)階段，招標(biāo)采購(gòu)已由傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)過(guò)渡到全流程電子化開(kāi)評(píng)標(biāo)，各級(jí)政府部門(mén)及知名央企、國(guó)企、民企紛紛將招標(biāo)采購(gòu)由線下轉(zhuǎn)到線上，將項(xiàng)目從立項(xiàng)到合同簽訂的過(guò)程全部數(shù)字化，建設(shè)自己的公共資源電子交易平臺(tái)或招標(biāo)采購(gòu)電子交易平臺(tái)，大部分政府部門(mén)和知名企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。
隨著招標(biāo)代理資質(zhì)的全面取消，招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，除了政府、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的電子交易平臺(tái)外，國(guó)內(nèi)眾多互聯(lián)網(wǎng)公司和軟件公司也紛紛下場(chǎng)，其中不乏阿里、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。它們采用云部署開(kāi)發(fā)SaaS版本的企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)電子交易平臺(tái)，服務(wù)于眾多無(wú)力自行建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)電子交易平臺(tái)的中小型企業(yè)，或者與政府部門(mén)合作，共同打造政府采購(gòu)電子商城等。招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序的活動(dòng)過(guò)程，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和軟件公司能快速開(kāi)發(fā)出一套招標(biāo)采購(gòu)電子交易平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)收，從而推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)加快步入“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”階段。
三、招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)在大數(shù)據(jù)浪潮下的危機(jī)
（一）技術(shù)壁壘的打破降低了代理機(jī)構(gòu)的單個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)值
在傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)時(shí)代，優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)往往有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，或在某個(gè)行業(yè)有著多年耕耘的技術(shù)積累，或有一套嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的招標(biāo)文件范本體系，或有一套高效的質(zhì)量?jī)?nèi)控管理制度。然而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這些優(yōu)勢(shì)越來(lái)越微不足道，互聯(lián)網(wǎng)上海量的數(shù)據(jù)信息，使得相關(guān)技術(shù)和范本都近乎公開(kāi)。招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程是一個(gè)相對(duì)固定的機(jī)械化流程，每個(gè)節(jié)點(diǎn)需要做的工作都很明確，同質(zhì)化現(xiàn)象日趨明顯，甚至招標(biāo)采購(gòu)整個(gè)過(guò)程被簡(jiǎn)單地用“走流程”來(lái)概括，招標(biāo)采購(gòu)似乎已成為一種沒(méi)有技術(shù)含量的工作。同時(shí)，由于無(wú)招標(biāo)代理資質(zhì)限制，新成立的代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般地冒出來(lái)，加劇了行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分招標(biāo)人本著節(jié)約成本的考慮，無(wú)序壓低代理服務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)單個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)值普遍降低，并直接導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)的生存環(huán)境更加惡劣。
（二）人工智能正在逐漸取代人工
招標(biāo)采購(gòu)本是一個(gè)人力資源密集型的行業(yè)，大量繁瑣細(xì)致的工作都需要人工去完成，但是近些年行業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展，許多工作都可以交由系統(tǒng)來(lái)完成，人工智能的風(fēng)也開(kāi)始“卷”向招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)。日趨成熟的人工智能技術(shù)為招標(biāo)采購(gòu)中瑣碎的文字處理和流程性工作提供了解決方案，能將流程固化且出錯(cuò)率低，其與招標(biāo)采購(gòu)的結(jié)合可謂相得益彰。從理論上講，從招標(biāo)公告及文件制作、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件出售、答疑澄清、開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)到投標(biāo)文件的審查，甚至到評(píng)標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)的所有環(huán)節(jié)都可以被人工智能取代?，F(xiàn)在大量使用的機(jī)器人客服就是人工智能進(jìn)入招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的典型案例，其可以解決大部分投標(biāo)人所提出的簡(jiǎn)單問(wèn)題，其他如招標(biāo)文件線上出售、文件費(fèi)發(fā)票自動(dòng)開(kāi)具及推送、語(yǔ)音唱標(biāo)、投標(biāo)保證金自動(dòng)收退等場(chǎng)景，現(xiàn)階段也已基本實(shí)現(xiàn)。部分企業(yè)還在招標(biāo)文件制作、機(jī)器人評(píng)標(biāo)等方面積極探索，并初見(jiàn)成效。
不難看出，人工智能正在變得越來(lái)越強(qiáng)大和智能，未來(lái)將給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)顛覆性的變化，屆時(shí)大量簡(jiǎn)單繁瑣的程序性工作將全部由機(jī)器人來(lái)執(zhí)行，業(yè)界企業(yè)和從業(yè)者應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到這一危機(jī)和挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為，提前行動(dòng)，努力提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，做到化危為機(jī)。
四、招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)借力大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型之舉措
（一）建設(shè)好“大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，勿讓數(shù)據(jù)資源流失
當(dāng)前，招標(biāo)采購(gòu)數(shù)字化進(jìn)程加快推進(jìn)，信息日趨透明化，無(wú)論是招標(biāo)采購(gòu)前期項(xiàng)目立項(xiàng)信息，還是中標(biāo)后的合同信息，都要求公開(kāi)，交易過(guò)程幾乎全程留痕，且都是真實(shí)歷史成交數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取和存儲(chǔ)已具備條件。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)到最后的合同簽訂，會(huì)產(chǎn)生大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，如工程建設(shè)項(xiàng)目投資數(shù)據(jù)、貨物設(shè)備關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)、貨物設(shè)備價(jià)格走勢(shì)數(shù)據(jù)等，這些海量、多維的數(shù)據(jù)可匯聚成招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的“大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”。當(dāng)務(wù)之急，需要盡快為這些數(shù)據(jù)建立一套相對(duì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，提取、分析并整理數(shù)據(jù)，將其分門(mén)別類(lèi)入庫(kù)；同時(shí)，充分利用數(shù)據(jù)資源，借力大數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素形成有價(jià)值的“大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）用“數(shù)據(jù)”說(shuō)話，讓招標(biāo)采購(gòu)不再是“開(kāi)盲盒”
大數(shù)據(jù)本身不具備造血能力，只有放入適用的場(chǎng)景中，才能發(fā)揮其解決問(wèn)題的能力。企業(yè)對(duì)“大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”中的數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，對(duì)數(shù)據(jù)信息充分挖掘、關(guān)聯(lián)比對(duì)，可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)交易運(yùn)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研判和預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交易便捷在線辦理、市場(chǎng)主體信息隨時(shí)在線獲取、線上模擬招標(biāo)采購(gòu)情況、搜索歷史類(lèi)似問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)庫(kù)、實(shí)時(shí)智能預(yù)警“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違規(guī)行為。利用大數(shù)據(jù)支撐企業(yè)科學(xué)決策，使電子招投標(biāo)管理更智能、更高效。
（三）營(yíng)造交易生態(tài)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，招標(biāo)采購(gòu)交易業(yè)務(wù)能夠形成完整的交易鏈，企業(yè)可對(duì)交易數(shù)據(jù)鏈進(jìn)行多維開(kāi)發(fā)，從而營(yíng)造良性的交易生態(tài)。如依托交易平臺(tái)，全面匯集各類(lèi)交易信息，形成全流程信息數(shù)據(jù)鏈，促進(jìn)公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系進(jìn)一步完善，匯集交易、主體、專(zhuān)家、信用、監(jiān)管等數(shù)據(jù)，覆蓋招標(biāo)采購(gòu)全領(lǐng)域，促進(jìn)全流程信息數(shù)據(jù)鏈完整，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提高數(shù)據(jù)處理能力，助力招標(biāo)采購(gòu)交易邁向新的發(fā)展方向。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)下及未來(lái)，企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)及其提煉的數(shù)據(jù)價(jià)值將逐漸替代其他因素，成為企業(yè)的獨(dú)家財(cái)富和重要競(jìng)爭(zhēng)力，招標(biāo)采購(gòu)將由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。先進(jìn)科學(xué)技術(shù)可加快大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，因此建立專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍不可或缺。企業(yè)應(yīng)加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究力度，鼓勵(lì)人才隊(duì)伍創(chuàng)新實(shí)踐，必要時(shí)可成立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目組，更具針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，攻克核心命題，趕超國(guó)際水準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理與時(shí)俱進(jìn)。企業(yè)如果能充分利用大數(shù)據(jù)資源及相關(guān)技術(shù)，那么就相當(dāng)于有了一個(gè)“超級(jí)大腦”，將有利于加快形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上，大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息更加公開(kāi)透明并可處理利用，大數(shù)據(jù)不僅在于其數(shù)據(jù)量大，還在于其價(jià)值更大，通過(guò)更為科學(xué)理性的方式分析行為、判斷方向、預(yù)測(cè)結(jié)果，超越了過(guò)去依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)與直覺(jué)的生產(chǎn)生活方式。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，因發(fā)生交易而產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)具有重要價(jià)值，招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)需要加快建設(shè)“大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”和開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘、應(yīng)用與共享，賦能企業(yè)提速增效和業(yè)務(wù)價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)，助力企業(yè)加速轉(zhuǎn)型成功。
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第11期
作者及作者單位：陳琦，江西省咨詢(xún)投資集團(tuán)有限公司；漆麗，江西省通信管理局
