雖然政府采購集中采購目錄以外、未達到政府采購限額標準的小額零星采購項目由采購人根據(jù)內(nèi)控制度自行采購，采購人擁有更高的自主權(quán)，但是實踐中很多采購人擔心審計、監(jiān)察風險而要求一刀切公開招標的情況并不少見。
在這些采購人的部門領(lǐng)導看來，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》或者都要求公開招標，肯定更規(guī)范。即便是幾千元的小額零星采購，也一刀切走公開招標?！肮_招標是最為常見的一種采購方式，也是當下較為主流的采購方式。大多數(shù)采購人偏好公開招標，原因是各類監(jiān)督檢查、巡視巡查比較關(guān)注非公開招標方式。為了防止后期檢查回復繁瑣，很多采購人單位往往更偏好采用公開招標。”福建省財政廳政府采購咨詢專家陳妍告訴記者。
那么，嚴格要求小額零星采購的項目都公開招標，合理嗎？要求30萬元以上的項目均公開招標，會有什么后果？
公開招標成本高、時間長
“提高政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，就是為了讓采購人擁有更高的自主權(quán)，方便采購人靈活依據(jù)實際情況開展小額零星采購。公開招標有其優(yōu)勢，但也有局限性，并非所有的項目都適合公開招標，不適合公開招標的項目用公開招標反而會出現(xiàn)不少問題?！币晃徊辉妇呙氖〖壺斦块T政府采購監(jiān)督管理人員告訴記者
公開招標涉及一整套嚴格的采購流程，包括但不限于編寫詳細的招標文件、發(fā)布公告、接收投標文件、抽取專家組建評標委員會、開標評標、確定中標、發(fā)布中標公告等復雜流程，一個環(huán)節(jié)可能一個小的問題就可能導致廢標重新采購，每一個程序都會涉及人力、物力成本。美國的一項研究顯示，小額零星采購的項目如果采用公開招標方式，其行政成本占采購總成本的比例遠高于大額采購。
山東大學齊魯醫(yī)院招標辦公室主任魏龍?zhí)煺J為，借助內(nèi)部專業(yè)力量開展自行采購或者極其小額的通過電商等技術(shù)平臺采購，采用更加靈活、便捷的采購手段，如直接采購、在線詢價、反拍等，既提高采購效率又兼顧流程規(guī)范。對于小額零星采購靈活結(jié)合使用電子化平臺、簡易程序自行采購，還可以節(jié)約采購成本，如可以省去專家評審費用、評審場地費用、委托代理服務(wù)費等。一項關(guān)于歐盟公共采購的研究顯示，對于低于一定金額的采購項目（例如2萬歐元以下），采用簡化的采購方式可以比用正式的招標程序節(jié)省高達60%的行政成本。
從時間成本來看，公開招標的程序通常要求一段較長的公告期以使?jié)撛谕稑苏哂凶銐虻臅r間準備投標文件，一次成功的招標可能需要40天或更長時間。
四川省政府采購評審專家朱雨晨提醒，對于供應(yīng)商來說公開招標成本也相對較高，預算較低的項目很多供應(yīng)商考慮到性價比可能會直接選擇放棄。這類小額零星的項目采用公開招標，很容易出現(xiàn)潛在供應(yīng)商不足3家而采購失敗。
自行采購應(yīng)當靈活、規(guī)范、高效
小額采購項目更適合采用簡化的流程，這樣可以減輕行政負擔，提高操作效率。以很多單位采用的“比選”流程為例，采購人列出采購需求并組織采購人員與供應(yīng)商進行溝通，從參與響應(yīng)的供應(yīng)商中選出最符合采購人要求的供應(yīng)商，即便參與的供應(yīng)商不足3家也可以繼續(xù)溝通，這一流程相對簡單，且采購失敗率更低。
小額采購往往具有就近、靈活的特點，加上金額較小，項目吸引力不足等原因，而公開招標門檻高，可能會限制那些只能提供小批量或特定商品和服務(wù)的附近小微實體參與。南京大學招標辦公室主任王詠妙認為，小項目也有小項目的供應(yīng)商群體，小額零星采購項目更有可能需要這些小微實體的特定商品或服務(wù)，采用靈活的方式能夠更好地適應(yīng)合同履行的多樣性。不僅可以更好地確保合同履行，還可以讓這些小微實體得到實惠，扶持他們更好的成長，這對于保證地方就業(yè)和經(jīng)濟活力都是有益的。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：張建芳
