■供應(yīng)商資格條件該怎么確定之誠信采購文件篇
“投標人必須購買采購文件?！碑斢浾咴诓少徫募薪?jīng)常與這句話“碰面”后，不禁起了疑問：購買采購文件可以作為供應(yīng)商的資格要求條款嗎？很多供應(yīng)商的負責人和政府采購部門的工作者聽到這個問題的時候，普遍都表示：采購文件是一定要買的，不然你怎么參加政府采購活動呢？但是某市一位評審專家卻對此表示了異議：“這是兩個概念，沒有采購文件是沒法做投標的準備工作，但是把這一條寫進資格要求條款是不妥的。”該專家的話引起了很多人的熱議，那么“購買采購文件”寫進供應(yīng)商資格條款是否合適呢？
《合同法》是否適用分歧大
“購買采購文件是采購項目潛在供應(yīng)商向政府采購代理機構(gòu)發(fā)出的一個要約邀請?！北本┦心硡^(qū)政府采購辦公室王先生說。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，而“要約”則是希望和他人訂立合同的意思表示。
北京市齊致律師事務(wù)所律師馬明德也贊同這個觀點。“供應(yīng)商參加政府采購代理機構(gòu)代理的采購項目，是兩者之間的一個合同的行為，所以要求供應(yīng)商必須購買采購文件是就兩者這個合同行為來說的，并不是說供應(yīng)商不購買采購文件就沒有資格和能力最終與采購人單位簽訂采購合同?！瘪R明德說。
但是使用《合同法》來解釋“必須購買采購文件”合適嗎？“我認為這樣不合適。”某市政府采購辦公室主任說，“在政府采購活動中，既然已經(jīng)有《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)對其進行規(guī)定和要求，那么就不應(yīng)該再混用其他法律法規(guī)?？偛荒苣阆胱鍪裁淳涂梢栽谒蟹芍姓抑С职桑繒翰徽f購買采購文件應(yīng)不應(yīng)該寫進供應(yīng)商資格要求條款，首先利用《合同法》來解釋就不合理?！倍呈≌少徶行闹魅我操澩溆^點：“《合同法》是關(guān)系民事權(quán)利義務(wù)的法律，不應(yīng)該應(yīng)用在政府采購活動中?！?/P>
沒有免費的午餐
《合同法》雖難為“必須”之規(guī)鋪路，但是很多業(yè)內(nèi)人士表示：“供應(yīng)商購買采購文件是‘天經(jīng)地義’的事情?！?/P>
“不買采購文件你怎么參加采購活動呢？又怎么去準備投標文件呢？”某市政府采購辦公室主任這樣說道，“這就跟乘飛機要買機票一樣?！蓖瑫r，這位主任也給出了其觀點的理論根據(jù)：“在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中關(guān)于更正公告的要求中提到，發(fā)布更正公告后要以書面形式通知所有投標文件收受人。如果供應(yīng)商沒有從正規(guī)渠道得到采購文件，那么一旦項目出了什么變化，損失最大的還是供應(yīng)商?！?/P>
而江蘇省泰州市政府采購中心高振華說到這個問題更是引用了一句經(jīng)典--天下沒有免費的午餐。
據(jù)高振華介紹，泰州市政府采購中心目前代理的項目都是在網(wǎng)上提供采購文件的免費下載。“但是如果要求購買，我覺得也是合理的。首先，只要采購文件的售價在合理范圍內(nèi)，相關(guān)法律法規(guī)是允許的；其次，要求必須購買采購文件并沒有針對哪一家，所以也不構(gòu)成傾向性。”高振華說，“而且從代理公司的角度來說，他們不像集中采購機構(gòu)是非營利機構(gòu)，他們是需要考慮成本的?！?/P>
“必須”說得太絕對
在眾多“必須”的聲音中，一些政府采購業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)專家也有著另一個觀點：“必須購買”有些太絕對！
河北省承德市政府采購中心肖鴻彬說：“采購文件免費是目前的一個趨勢，有很多地方現(xiàn)在已經(jīng)開始允許供應(yīng)商在網(wǎng)上免費下載采購文件或是直接到代理機構(gòu)的辦公地點去領(lǐng)取?！?/P>
而某市政府采購中心的李先生則表示，目前要求必須購買采購文件的，大都是中介公司。“很多集中采購機構(gòu)是出于方便掌握供應(yīng)商對項目響應(yīng)的情況，才要求供應(yīng)商必須購買采購文件的?！崩钕壬f，“但是現(xiàn)在很多集中采購機構(gòu)也采取了‘必須報名’的方法。”
山西省太原市政府采購中心和寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市政府采購中心等集中采購機構(gòu)目前都提供了采購文件免費下載服務(wù)，但是相應(yīng)地都增加了“報名”的環(huán)節(jié)。而吉林省政府采購中心則要求參加采購活動供應(yīng)商需先在該中心注冊登記，之后下載采購文件并進行后續(xù)采購活動。“這樣不僅可以保證采購中心在開標前知道這個項目有多少家供應(yīng)商參加，也便于事先審查供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)?！崩钕壬f，“所以，保證采購工作順利進行并不是只有‘必須購買’采購文件一條路?！?/P>
結(jié)語 “供應(yīng)商資格條件該怎么確定”系列報道一共七篇，到今天就全部刊發(fā)完了，本次報道對供應(yīng)商資格條件中常見的一些易出現(xiàn)傾向性的條款進行了討論。感謝接受采訪的各位業(yè)內(nèi)人士，也感謝所有讀者的關(guān)注。
避免過程中出現(xiàn)傾向性是目前很多政府采購代理機構(gòu)面對的共同問題，也許我們這次討論得并不全面，也許您對其中某個問題還有獨到的觀點。希望您與我們聯(lián)系，談?wù)勀南敕ā?/P>
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來源：政府采購信息報
