■ 如何落實國辦35號文件系列報道之二
“各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行?！?/P>
雖說只用了短短的幾句話，國辦35號文件卻直指當(dāng)前政府采購預(yù)算需要把握的幾個關(guān)鍵點：無預(yù)算不采購、應(yīng)編盡編、強化預(yù)算執(zhí)行剛性。
政府采購預(yù)算，是政府采購工作的源頭環(huán)節(jié)和執(zhí)行依據(jù)，既關(guān)乎政府采購的規(guī)模，也影響政府采購的效率，更牽涉政府采購的規(guī)范。因此，國辦35號文件中提出的“堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量”，贏得了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注和支持。
無預(yù)算不采購
無預(yù)算不采購，是全國不少地方堅持的一條原則，因為采購必須以資金為前提，以法律為保障。但是，目前在政府采購預(yù)算編制過程中仍存在一些不可忽視的問題：我國的預(yù)算申報情況是，部門預(yù)算先于政府采購預(yù)算進行申報。這樣容易導(dǎo)致的不良結(jié)果是，只要部門預(yù)算通過了，采購人年度所需資金就有了著落。采購人對政府采購預(yù)算就容易敷衍了事，從而讓政府采購預(yù)算流于形式。
業(yè)內(nèi)專家認為，這些現(xiàn)象的存在，主要是由于政府采購在我國還是新事物，某些地方和單位把政府采購僅僅當(dāng)作采購方式的轉(zhuǎn)變，對建立政府采購制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟條件下的重要作用沒有形成統(tǒng)一、深刻的認識。
上海財經(jīng)大學(xué)教授劉小川認為，通過政府采購預(yù)算，可以更好地預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，可以克服傳統(tǒng)分散采購模式下無計劃采購的弊端。
因此，國辦35號文件的規(guī)定，對于強化政府采購的合規(guī)性控制，提高政府采購效率和質(zhì)量具有重要意義。專家認為，相關(guān)部門應(yīng)深刻領(lǐng)悟文件精神，在規(guī)范政府采購預(yù)算編制程序、規(guī)范政府采購計劃管理、強化政府采購預(yù)算編制改革的配套措施等方面做出努力。
應(yīng)編盡編 貼近市場
“將政府采購項目全部編入部門預(yù)算?！眹k35號文件不僅要求單獨編制政府采購預(yù)算，同時也要求實現(xiàn)政府采購預(yù)算編制的精準性，而實現(xiàn)精準性非常重要的一點是要實現(xiàn)應(yīng)編盡編，同時還要求編制標準貼近市場。
“‘應(yīng)編盡編’要求政府采購預(yù)算編全面，編完整，不僅編到具體的項目，還要編出準確的價格?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)徐煥東教授表示。政府采購目錄越早出臺，政府采購預(yù)算的編制工作就越能做到早計劃早準備，就能編得越全面越完整。由此，政府采購的規(guī)模就越大，對社會的調(diào)控能力就越強，對供應(yīng)商的吸引力就越足。從而可以確保財政資金的使用效益，并從根本上實現(xiàn)應(yīng)采盡采。
“頭帶三尺帽，不怕砍一刀。”談及政府采購預(yù)算價格不準確的問題，某省政府采購監(jiān)管部門負責(zé)人介紹，價格偏離過大不排除人為因素在預(yù)算編制環(huán)節(jié)故意抬高價格以獲得更多資金的可能。但他認為，預(yù)算非高即低的主要原因還是在于采購人對市場行情不了解。他介紹說，由于受供需、技術(shù)等多種因素的影響，價格變化較快，尤其是IT類產(chǎn)品。如果采購人在編制預(yù)算的時候，沒有對當(dāng)前的市場行情進行精確的了解，沒有對未來的市場發(fā)展趨勢進行科學(xué)預(yù)測，盲目根據(jù)過時的市場價格甚至憑“拍腦門”就確定產(chǎn)品價格，勢必導(dǎo)致政府采購預(yù)算不準確。
有專家指出，采購人對市場行情、產(chǎn)品價格相對準確的預(yù)測是政府采購預(yù)算不斷向“準確”靠攏的又一劑良藥。政府采購當(dāng)年的價格可以為政府采購下一年的預(yù)算編制提供重要的依據(jù)。
提倡預(yù)算即“法”
預(yù)算執(zhí)行率低，或者說預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，是各地政府采購從業(yè)者共同面對的問題。據(jù)了解，在去年全國政府采購執(zhí)行情況大檢查中，一些地區(qū)還出現(xiàn)了“六成以上預(yù)算內(nèi)采購資金當(dāng)年未能投入使用”、“采購計劃需求時間約束力不強”、“大批采購項目長期執(zhí)行不到位”等情況。
而與此相對應(yīng)的，是由此引發(fā)的政府采購效率低也成為政府采購飽受責(zé)難的理由。特別是對于在一線操作的集中采購機構(gòu)來說體會尤其深。
“政府采購的計劃性，對于集中采購機構(gòu)來說是非常重要的，甚至可以說是集采機構(gòu)工作的一個準繩。采購計劃規(guī)劃好了，中心在人員、時間的調(diào)配上才能游刃有余，更大的一個優(yōu)點是，能夠避免一單一采。在一個時間段里，把所有的同類項目集中起來，既能提高效率，也能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌介紹。
“確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行”。此次國辦35號文件中這樣的表述無疑傳達出一個非常明確的指導(dǎo)觀點：將進一步提高預(yù)算執(zhí)行的剛性。
“雖然沒有預(yù)算，但是該買的還是得買啊”。面對無預(yù)算采購，不按預(yù)算采購等行為，一些政府采購部門的無奈，源于其缺乏堅持預(yù)算“剛性”的具體依據(jù)和措施。有專家介紹，與部門預(yù)算一樣，政府采購預(yù)算經(jīng)本級人大審批后，成為具有法律效力的文件，但這份文件在具體執(zhí)行過程中，其法律效力的保證，需要一系列法律、法規(guī)和規(guī)章的保駕護航。
有專家指出：“我們應(yīng)該提倡預(yù)算即法的觀點，沒有人大的批準，不能隨意追加、追減，要提高執(zhí)行環(huán)節(jié)的剛性，而對于那些經(jīng)常出現(xiàn)的‘漏報’采購項目，我們甚至可以認定其為‘瞞報’。”
與此同時，也有專家認為，國家要用法律法規(guī)對政府采購預(yù)算進行規(guī)范，比如財政部可以統(tǒng)一制定《政府采購預(yù)算管理辦法》，把編制和執(zhí)行政府采購預(yù)算從采購辦、財政廳局的要求上升到省政府、省人大的強制性要求，增強政府采購預(yù)算的約束力。
來源：政府采購信息報
