案例1：采購中心能判無效標嗎
案情：“還沒開標，你哪有資格判我無效標？”在開標前就被否定投標有效性，某消防安全設(shè)備有限公司項目經(jīng)理當場就與×區(qū)政府采購中心項目負責人吵了起來。這到底是怎么回事？
原來，受采購人的委托，采購中心就其所需“消防滅火設(shè)備”政府采購項目進行公開招標。采購中心的前期準備工作非常順利，也得到了供應(yīng)商的積極響應(yīng)。但開標當天卻出現(xiàn)了一個讓采購中心項目負責人至今難忘的“插曲”：開標會前3分鐘，采購中心項目負責人發(fā)現(xiàn)這家消防安全設(shè)備有限公司已經(jīng)遞交的投標文件沒有按照招標文件的要求密封。于是，采購中心項目負責人決定讓該公司項目經(jīng)理取回投標文件，不得參與開標會。
設(shè)備公司項目經(jīng)理請求立即重新密封投標文件，參與開標會。但項目負責人說：“馬上就要開標了，我們這里也沒有相應(yīng)的工具可以提供，來不及了，你們還是取回投標文件吧。”時間一分一秒過去，這位項目經(jīng)理的懇請也變成了哀求：“晚就晚點吧，你們先開別的標，我們盡快想辦法密封好……”
采購中心項目負責人解釋說：“開標了，還等你們密封就變成了投標截止后還收投標文件，我們會遭到投訴的。你還是拿回去吧。”再三請求無果后，設(shè)備公司項目經(jīng)理終于忍不住發(fā)火了，當場就與項目負責人吵了起來。
設(shè)備公司項目經(jīng)理認為，其公司的投標文件是否合格，應(yīng)在開標會開始后，由投標人代表或在場公證人員檢查后決定，其公司有權(quán)參加開標會。
這一吵，開標現(xiàn)場立刻亂了起來，開標也受到了影響。在場公證員趕快出面調(diào)解，讓設(shè)備公司參與投標。公證人員認為，開標會前不得退回設(shè)備公司投標文件，應(yīng)讓其繼續(xù)參加開標會，于是開標才得以正常進行。設(shè)備公司在開標中被判了無效標。
點評：很多操作人員都認為，開標時間還沒到，可以讓供應(yīng)商重新密封后再遞交。來不及密封的也應(yīng)該收取，然后在投標截止時間后、開標時由公證人員查驗，沒按要求密封的再由公證人員宣布按無效標處理。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十條規(guī)定，開標時，應(yīng)當由投標人或者其推薦的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。因此投標文件是否按要求密封的問題應(yīng)由公證人員確定。在不少操作人員看來，雖然從《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十六條“未按照招標文件規(guī)定要求密封的投標文件應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理”之規(guī)定來看，投標文件未按招標文件要求密封被判無效標應(yīng)在評標環(huán)節(jié)，但投標文件密封的符合性檢查卻是發(fā)生在開標時，此時評標還沒開始，投標文件也不是由評標委員會開啟的。因此具體操作時，沒按要求密封的投標文件應(yīng)在開標時由公證人員確定其無效。當然，也有專家認為，如果采購中心事先在招標文件中明確“投標文件未按招標文件規(guī)定密封的，采購中心將拒絕接收其投標文件”，那么，采購中心是可以拒收未按要求密封的投標文件的。
相關(guān)規(guī)定：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十條規(guī)定，開標時，應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封……
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十六條規(guī)定，招標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：……（二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的……
友情提醒：據(jù)了解，江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心的投標文件一般是在開標前統(tǒng)一收取。而在統(tǒng)一收取前，該中心一般都會提醒供應(yīng)商檢查投標文件是否按要求密封了。如果發(fā)現(xiàn)沒有密封或者沒按要求密封的，會提醒他們馬上進行密封或重新密封，然后再收取。
江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心的操作人員說，招標工作是需要技巧的，操作人員只需要把自己該做的和能做的工作都做細就可以了，沒必要越權(quán)去做別的事情。雖然法律沒要求采購中心在收取投標文件時提醒供應(yīng)商注意密封情況，但采購中心的溫馨提示不僅可以讓開評標工作更順利，而且可以讓投標人感受到采購中心的貼心服務(wù)。
案例2：遲到的投標須妥善處理
小劉剛到某地政府采購代理機構(gòu)工作后不久，在一個檢測設(shè)備的招標中，代理機構(gòu)項目負責人讓他到現(xiàn)場負責投標文件的收取工作。投標截止時間后，小劉并沒有離去。而是候在開標室的門外，以便項目負責人臨時有事能及時找到自己。開標時間過了四五分鐘后，一家供應(yīng)商的投標代表拎著一個大袋子氣喘吁吁地跑過來對小劉說：“不好意思，電梯壞了，我來晚了一點。”邊說邊把投標文件遞給小劉。小劉一開始還理智地表示：“投標截止時間已經(jīng)過了，按規(guī)定，我不能收你的投標文件。”
遲到的投標代表把頭伸到開標室看了一眼之后哀求道：“唱標不是還沒開始嗎？你就行行好，幫我拿過去和其他投標文件放在一起吧。我也不想遲到的，但是你們在這么高的樓上開標，電梯還壞了。你看我全身都是汗，我已經(jīng)盡了最大的努力了……本來也不全是我的問題，但是如果因為遲到而失去投標資格，我們老板一定會把我開了的。現(xiàn)在的工作這么難找，我們女生就更沒有市場了……”這位投標代表說著說著眼里還噙滿了淚水，小劉很快便動了惻隱之心，收下了這份遲到的投標文件，并把它送進評標室與先前收的投標文件放在一起。
當時，項目負責人因為在集中精力調(diào)試唱標所用的投影儀，并沒注意到小劉“補送”投標文件這一細節(jié)。但這一行為卻被不少投標人看在了眼里。采購結(jié)果公布后，這家遲到的投標人居然中標了。但采購結(jié)果公布后不久，當?shù)刎斦块T便連續(xù)接到了4家投標人的投訴電話，都是投訴投標截止時間后代理機構(gòu)又收受投標文件的。當?shù)刎斦块T經(jīng)過調(diào)查，核實了這一情況后，責令代理機構(gòu)重新組織對該項目的招標。
點評：上述案例中，代理機構(gòu)已經(jīng)在招標文件中明確了開標地點是在11樓，也未在招標文件中說明開標的大樓里有電梯可乘。因此，投標人因為沒能乘上電梯而遲到，其投標理當被拒絕。通常情況下遲到的投標文件都應(yīng)拒收。因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標時間到了后，部分投標文件的內(nèi)容可能已經(jīng)宣讀，遲交投標文件的投標人就有可能做有利于自己的修改或調(diào)整。這樣，就對已經(jīng)在開標前遞交投標文件的投標人不公平。
相關(guān)規(guī)定：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十一條規(guī)定，投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應(yīng)當拒收。
友情提醒：當然，遲到的投標也不能一概拒絕，在某些特殊的情況下應(yīng)該給予特殊的考慮。這也符合國際慣例，世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》中就有這樣的規(guī)定，如果完全是因?qū)嶓w處理不當而造成延誤，致使招標文件所指定的辦事機構(gòu)逾期收到投標書，則供應(yīng)商不應(yīng)受罰。雖然電梯故障說不上是代理機構(gòu)的處理不當而造成的，但畢竟是在代理機構(gòu)所選擇的開標場所內(nèi)發(fā)生了“意外”?？傊?，如果責任是代理機構(gòu)方面的，那只要不影響采購程序的完整性，而且又不會損害到有關(guān)各方利益，投標文件提交遲了代理機構(gòu)也應(yīng)該接受。（文字/萬玉濤）
來源：政府采購信息報
