■“出臺(tái)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)源頭節(jié)約”系列報(bào)道之二
近日，《中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》推出后，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，還是資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，究竟由誰來制定等問題再度成為討論的焦點(diǎn)。目前，針對(duì)這些問題，業(yè)界人士眾說紛紜--
采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)毫無疑問是需要的，也是重要的。但《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，對(duì)于到底什么是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)人士的看法還不統(tǒng)一。
有人認(rèn)為，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)就是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，也有人認(rèn)為，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，還有人提出，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)既不是資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也不是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該單獨(dú)來制定。
而不同的標(biāo)準(zhǔn)含義，又牽涉到背后不同的職能部門：資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)背后是資產(chǎn)管理部門；預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)背后是預(yù)算管理部門；贊成單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)的則提出，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大來制定。
對(duì)于不同的看法，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛表示：“政府采購(gòu)需要標(biāo)準(zhǔn)是客觀現(xiàn)實(shí)。到底由誰制定并不是最重要的，關(guān)鍵是要有標(biāo)準(zhǔn)。”
下面我們來看看不同的標(biāo)準(zhǔn)，其含義和側(cè)重點(diǎn)有哪些不同。
“預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”說
“政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。”一位不愿透露姓名的中央單位官員對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者表示。
這位官員認(rèn)為，我國(guó)政府采購(gòu)是按照資金性質(zhì)來劃分的，其資金來源是財(cái)政性資金，而預(yù)算則是采購(gòu)資金的源頭?！艾F(xiàn)在各單位在采購(gòu)中浪費(fèi)的根源，就在于預(yù)算資金不一樣，有的單位錢多，有的單位錢少，錢多的當(dāng)然要買高檔，浪費(fèi)就不可避免了。”因此，要杜絕浪費(fèi)，統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是從預(yù)算源頭就實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。“發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)非常細(xì)化，連政府部門買衛(wèi)生紙是什么檔次都規(guī)定了，而我國(guó)都建國(guó)60年了，還沒有一個(gè)可行的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，不能不說是一件很遺憾的事情?！?/P>
而政府采購(gòu)研究專家、河北省財(cái)政廳外債管理中心副主任韓孟玉則對(duì)記者表示，不宜籠統(tǒng)地說預(yù)算沒有標(biāo)準(zhǔn)?！邦A(yù)算必須有依據(jù)，這個(gè)依據(jù)就是預(yù)算定額。政府部門按照職能不同進(jìn)行分類，不同的類預(yù)算定額不一樣。一些部門如公檢法定額會(huì)比較高，一些部門則相對(duì)低一些。這個(gè)定額是在歷史中形成的，是客觀存在的。當(dāng)然，預(yù)算需要細(xì)化，這也是部門預(yù)算改革需要解決的問題?！?BR>
“資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”說
與渺茫的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相比，資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)顯得更加觸手可及?，F(xiàn)行的公務(wù)車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、公用房標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)管局出臺(tái)的辦公設(shè)備、辦公家具標(biāo)準(zhǔn)，都是從規(guī)范資產(chǎn)配置入手。這也是多數(shù)人主張資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。
“由于配置標(biāo)準(zhǔn)是編制資產(chǎn)配置計(jì)劃、審核資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、實(shí)施政府采購(gòu)、審批資產(chǎn)處置事項(xiàng)以及監(jiān)督檢查的依據(jù)，因此必然會(huì)給中央單位的政府集中采購(gòu)工作帶來直接的影響。”在談到國(guó)管局新出臺(tái)的辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)的影響時(shí)，該局資產(chǎn)司有關(guān)人士如此表示。他的言論從一個(gè)角度解釋了實(shí)踐中資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)成為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的原因。
江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室主任曹銀發(fā)也贊同用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)?！罢少?gòu)只管買，采購(gòu)人有多少錢，我們就買多少錢的東西，并保證節(jié)約。至于買東西的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由政府的后勤部門來制定。政府采購(gòu)不能包打天下，不能把所有的事情都攬?jiān)谧约荷砩?。”他?duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者如此說。
“人大制定”說
“政府預(yù)算、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理，是一個(gè)鏈條上的三個(gè)環(huán)節(jié)?！?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說。預(yù)算確定買什么、買多少、為誰買、為何買，政府采購(gòu)確定怎么買，買來的東西就成為資產(chǎn)由資產(chǎn)管理確定怎么用、怎么管。這三個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)互相影響。但采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該由這三個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生。
“這三個(gè)環(huán)節(jié)都是政府管理的環(huán)節(jié)。政府不能自己給自己定標(biāo)準(zhǔn)?！毙鞜|說。因?yàn)樽约航o自己定標(biāo)準(zhǔn)，自然會(huì)傾向于往高的方向定。
為了說明這一問題，徐煥東列舉了一組數(shù)字：2005年我國(guó)GDP比1978年和1985年分別增長(zhǎng)50.3倍和11.23倍，同期財(cái)政支出增長(zhǎng)30.24倍和16.9倍，科教文衛(wèi)增長(zhǎng)54.2倍和19.27倍，而同期行政管理費(fèi)增長(zhǎng)98.5倍和37倍！行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP、財(cái)政支出和科教文衛(wèi)支出的增長(zhǎng)。
“我主張采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由全國(guó)人大來制定?！毙鞜|說。政府花的是納稅人的錢，因此政府怎么花錢應(yīng)該由納稅人說了算，不能由政府自己說了算。應(yīng)該由全國(guó)人大負(fù)責(zé)，制定一個(gè)完備的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系。
“即使是政府自己制定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該報(bào)全國(guó)人大批準(zhǔn)。”徐煥東說，“只有標(biāo)準(zhǔn)明確了，政府采購(gòu)才能在計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上有明確依據(jù)。”
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
