案例：某部門為保障國內(nèi)一重大體育賽事期間的社會(huì)公共安全，欲采購一批預(yù)算金額達(dá)億元的安檢設(shè)備，采購款項(xiàng)全部來自于財(cái)政性資金。
某年某月17日，該部門一子公司正式接到采購任務(wù)，開始進(jìn)行前期準(zhǔn)備，并收集廠商、市場(chǎng)價(jià)格及銷售情況資料。
31日，子公司要求各潛在廠商就本項(xiàng)目授權(quán)書、交付能力、售后服務(wù)和培訓(xùn)及設(shè)備價(jià)格遞交書面承諾。
第二個(gè)月14日、15日、16日，子公司自行邀請(qǐng)相關(guān)專家與潛在廠商進(jìn)行了商務(wù)和技術(shù)談判。
18日，子公司通過電子郵件的方式發(fā)出了正式的競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)函，請(qǐng)廠商第二次報(bào)價(jià)和做出相關(guān)承諾。
22日，各投標(biāo)廠商遞交了談判響應(yīng)文件。子公司自行組織專家對(duì)全部響應(yīng)文件進(jìn)行了綜合評(píng)審。
第三個(gè)月19日、20日、25日、26日，該部門先后與4家廠商簽訂了合同，其中3家為國外制造商。19日當(dāng)天，同級(jí)財(cái)政部門收到了某外國公司對(duì)此項(xiàng)目的書面投訴。
在投訴處理的過程中，該部門解釋因項(xiàng)目用于安全檢查涉及信息保密，按照《政府采購法》第八十五條的規(guī)定，可不執(zhí)行政府采購程序，因此未向財(cái)政部門報(bào)批報(bào)備。
但財(cái)政部門在最后的投訴處理決定中認(rèn)為采購人的解釋不成立，理由為：該項(xiàng)目沒有同級(jí)政府保密工作組織認(rèn)定保密項(xiàng)目的文件，且采購文件以電子郵件方式發(fā)出，又邀請(qǐng)了國內(nèi)外大部分生產(chǎn)安檢設(shè)備的廠家前來參加競(jìng)爭(zhēng)性談判，談判文件中也沒有任何保密條款。也就是說，項(xiàng)目本身并沒有比照保密程序組織采購。
利用 亂用 錯(cuò)用 涉密采購失“真顏”
文章開頭的案例，曾引起一次大范圍的討論。它表面上看起來是因采購人不懂法導(dǎo)致一系列不規(guī)范現(xiàn)象出現(xiàn)。實(shí)際上，該采購人還存在先采購后立項(xiàng)、未經(jīng)審批采購?fù)鈬a(chǎn)品以及在得知項(xiàng)目被投訴后火速到發(fā)改委申請(qǐng)采用詢價(jià)方式采購等問題，背后透露出來的是采購人利用涉密采購的特殊規(guī)定棄規(guī)范操作而不顧。
一提到涉密項(xiàng)目采購，總有點(diǎn)諱莫如深的味道。按照我國的行政慣例，泄密的責(zé)任不可估量，一旦給國家造成損失，后果更無法想象。國家除了頒布《保密法》之外，在各種規(guī)章制度中也都有信息涉密的例外規(guī)定。與政府采購相關(guān)的包括，《政府采購法》第八十五條：“對(duì)……涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法”，以及《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條：“涉及國家安全、國家秘密……不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！?/P>
因?yàn)槔庖?guī)定通常都游離在普通規(guī)則之外，缺乏統(tǒng)一要求和準(zhǔn)則，難免會(huì)引發(fā)一些不合乎規(guī)范的理解及操作。甚至在某些時(shí)候，還會(huì)被個(gè)別“擅”用空白者利用。
利用涉密達(dá)私利
政府采購制度之所以被冠以“陽光采購”的美譽(yù)，得益于其程序嚴(yán)謹(jǐn)、審批嚴(yán)格、執(zhí)行科學(xué)。也正因?yàn)檫@些特點(diǎn)，采購人沒有與供應(yīng)商直接接觸的途徑，項(xiàng)目按程序一步步操作下來，各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格把控，公平、公正與公開得以實(shí)現(xiàn)。
但是，當(dāng)個(gè)別采購人擁有傾向性需求或懷著其他不可告人的目的時(shí)，嚴(yán)格縝密的程序顯然成為“礙事”的“絆腳石”。一位不愿透露姓名的紀(jì)檢人員告訴政府采購信息報(bào)記者，采購人千方百計(jì)地給采購項(xiàng)目套上涉密的“外衣”，不僅可以在采購時(shí)獲得諸多“特別通行資格”，還可以逃避監(jiān)管與檢查。據(jù)記者核實(shí)，在去年的全國政府采購執(zhí)行情況檢查中，就有單位以項(xiàng)目涉密為由拒絕為檢查人員提供相關(guān)資料，致使檢查因無法深入而擱淺。
“且不說文章開頭案例中采購人違規(guī)采購是否出于一己私利，但顯然是欲以涉密為由掩蓋漏洞百出的操作。”這位紀(jì)檢人員說。
亂用涉密圖省事
某單位采購新辦公樓，其中的網(wǎng)絡(luò)信息工程經(jīng)國家審批須進(jìn)行涉密采購。該單位發(fā)現(xiàn)涉密項(xiàng)目可自行邀請(qǐng)供應(yīng)商參與投標(biāo)，索性將辦公樓的主體建設(shè)采購也如此操作。確定供應(yīng)商之后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人感慨道：“不用發(fā)布招標(biāo)公告，省去20天等標(biāo)期，還能將自己中意的供應(yīng)商都請(qǐng)來參與投標(biāo)，涉密采購制度太省事了?！?/P>
據(jù)了解，個(gè)別公開招標(biāo)項(xiàng)目中預(yù)算金額較大的幾包涉及保密，其他包則完全可按正常程序采購。同樣是為了圖省事，個(gè)別采購人將整個(gè)項(xiàng)目全部按照涉密采購程序進(jìn)行操作。
陜西省政府采購中心主任李健表示，自行采購的確“省事”，但卻以犧牲公平、公正、公開和政策功能為代價(jià)。政府采購不僅僅是單純的買賣行為，它肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任重大，其中為所有供應(yīng)商提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)最為根本。采購人為了自己省事置供應(yīng)商乃至社會(huì)利益于不顧的做法，違背了政府采購制度的本質(zhì)。
錯(cuò)用涉密不自知
某執(zhí)法部門采購工作人員證件，由于其中涉及個(gè)人信息，經(jīng)該部門的保密委員會(huì)認(rèn)定，此項(xiàng)目應(yīng)按照涉密程序采購。在事后接受檢查時(shí)，財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的涉密性質(zhì)提出質(zhì)疑，執(zhí)法部門以本單位涉密委員會(huì)的書面決定作答。
財(cái)政部門認(rèn)為，單位涉密委員會(huì)決議的效力不足以為項(xiàng)目按涉密方式操作提供理由，因此無法作為不執(zhí)行政府采購程序的依據(jù)。執(zhí)法部門很不服氣：“多年來我們都是如此操作，憑什么這次就例外？”
雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，只好求助于同級(jí)政府的保密局。經(jīng)綜合評(píng)估，保密局認(rèn)為執(zhí)法部門工作人員證件采購確實(shí)屬涉密項(xiàng)目，可以按照涉密程序采購。但財(cái)政部門認(rèn)為執(zhí)法部門違規(guī)是有理有據(jù)的，任何有關(guān)涉密項(xiàng)目的例外審批都必須以同級(jí)政府保密工作組織的認(rèn)證為依據(jù)。
涉密認(rèn)定 程序一個(gè)都不能少
只有當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目根據(jù)國家規(guī)定確確實(shí)實(shí)具有保密需求時(shí)，才談得上執(zhí)行涉密采購程序。其實(shí)，飽受各方關(guān)注與爭(zhēng)議的，恰恰就是采購項(xiàng)目涉密資格的認(rèn)證。一位中央單位采購人代表就曾發(fā)出感慨：“只要項(xiàng)目的涉密資格沒有問題，采購執(zhí)行也就不會(huì)出現(xiàn)大問題?！?/P>
可是，采購人也同時(shí)發(fā)問：如何認(rèn)證才能獲得“經(jīng)受得住任何考驗(yàn)”的涉密資格呢？
《保密法》相關(guān)規(guī)定
在“聯(lián)想安全門”事件之后，我國各級(jí)政府部門的保密意識(shí)再次得到不同程度的提升。國家外匯管理局綜合司政府采購辦公室高京津認(rèn)為，保密意識(shí)提高是好事，但是不能僅停留在口號(hào)上，切實(shí)貫徹需消化國家各種相關(guān)法律法規(guī)，其中，《保密法》的規(guī)定最為基礎(chǔ)。
外交部財(cái)務(wù)司綜合處處長(zhǎng)周柏福由于單位性質(zhì)特殊，常年接觸涉密項(xiàng)目采購，他推薦了幾個(gè)對(duì)采購工作負(fù)責(zé)人員具有實(shí)際指導(dǎo)作用的規(guī)章文件?！俺侗Ｃ芊ā分?，《含有密碼技術(shù)的信息產(chǎn)品政府采購規(guī)定》、《保密法實(shí)施辦法》、《國家秘密設(shè)備、產(chǎn)品的保密規(guī)定》、《國家秘密及其密級(jí)范圍的具體規(guī)定》等都應(yīng)是采購人員經(jīng)常查閱的規(guī)章?！?/P>
單位內(nèi)部分兩步認(rèn)定
每個(gè)采購人單位內(nèi)部幾乎都有個(gè)保密工作組織，例如中央各單位的涉密委員會(huì)。這個(gè)組織負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本單位的保密事項(xiàng)，可謂責(zé)任重大。任何一個(gè)項(xiàng)目欲具有涉密性質(zhì)，必須首先向本單位的保密工作組織進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)綜合評(píng)估獲批準(zhǔn)后才算是初步獲得認(rèn)定。
“拿到單位涉密委員會(huì)出具的證明還不夠，單位最高級(jí)別的黨組會(huì)議還必須同意項(xiàng)目的涉密性質(zhì)，同時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要。做足這些工作，項(xiàng)目涉密認(rèn)定的第一步才完成?！敝馨馗Ｕf。
保密局認(rèn)定材料最重要
在今年年初的某中央單位采購人政府采購培訓(xùn)班上，財(cái)政部明確涉密項(xiàng)目采購僅有單位涉密委員會(huì)出具的證明還不足夠，同級(jí)政府保密工作組織的認(rèn)證才是涉密采購成立的最重要依據(jù)。
“這個(gè)最重要的環(huán)節(jié)恰恰是采購人最易忽略的部分?！惫膊垦b備財(cái)務(wù)局余健群說，“目前，項(xiàng)目是否擁有保密資格總是處在一種‘想當(dāng)然’的層面上。采購人往往覺得有針對(duì)整體項(xiàng)目建設(shè)的國家文件或批示就足以證明項(xiàng)目的涉密，但是國家文件闡述得都比較籠統(tǒng)，而采購工作卻往往很具體。例如，國家批示某系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)要涉密，但其中的電腦采購屬于硬件采購，完全沒有保密的需要。在這種情況下，國家文件就不足以證明電腦項(xiàng)目可進(jìn)行涉密采購?！?/P>
曾經(jīng)參加去年全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的中紀(jì)委駐審計(jì)署組局副局員錢秀琴對(duì)這一點(diǎn)有切身感受。她說：“許多項(xiàng)目被查出違規(guī)涉密采購，采購人都很不服氣。拿出各種各樣的文件給檢查人員看。政府采購十分嚴(yán)謹(jǐn)，不可能任何一個(gè)稍微相關(guān)的文件都可以成為采購依據(jù)。惟一能夠證明涉密性質(zhì)的，只有同級(jí)別的保密工作組織針對(duì)采購項(xiàng)目出具的證明。”
方法得當(dāng) 追求采購效益最大化
一旦采購項(xiàng)目履行正常程序后被認(rèn)定為具有保密性質(zhì)，是否就一定要適用《政府采購法》第八十五條以及《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條的規(guī)定呢？
外交部財(cái)務(wù)司綜合處處長(zhǎng)周柏福給出了否定的答案，他認(rèn)為涉密項(xiàng)目并非可以任意采購，除了要做足準(zhǔn)備工作、科學(xué)制定預(yù)算和采購需求外，還應(yīng)盡可能地選擇最優(yōu)秀的供應(yīng)商以及盡量節(jié)約采購資金?！叭粢_(dá)到這些目標(biāo)，在不影響保密的前提下適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)是最好的辦法。但只要引入競(jìng)爭(zhēng)，就要有科學(xué)的機(jī)制，那么履行政府采購程序是最明智的選擇?！?/P>
涉密項(xiàng)目既然性質(zhì)特殊，其操作肯定在某些環(huán)節(jié)上與普通項(xiàng)目相異。業(yè)內(nèi)專家指出，涉密項(xiàng)目采購并不神秘，把握好分寸、操作得當(dāng)，同樣能夠取得采購效益的最大化。
公開招標(biāo)要求涉密資質(zhì)
中國人民銀行總行有時(shí)也會(huì)采購一些涉密項(xiàng)目。據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)，擁有保密性質(zhì)的項(xiàng)目并非就與公開招標(biāo)絕緣。“涉密項(xiàng)目一般分為兩類。一類是采購信息可公開，但是采購的具體內(nèi)容涉密。另一類項(xiàng)目連采購信息也要絕對(duì)保密?！币晃还ぷ魅藛T介紹，“采購信息可公開的項(xiàng)目就可發(fā)布公開招標(biāo)公告，最大范圍地征集供應(yīng)商前來投標(biāo)，但是為保證采購內(nèi)容不泄密，需要投標(biāo)供應(yīng)商具備國家認(rèn)定的涉密資質(zhì)?！?/P>
上海市政府采購中心工程部副經(jīng)理徐舟經(jīng)常操作涉密項(xiàng)目采購。他表示，在對(duì)涉密項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)，一定要注意招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的編制，把握好分寸，切勿泄漏一絲應(yīng)保密的信息。有些項(xiàng)目的部分內(nèi)容涉密，實(shí)際采購中將會(huì)把這部分單獨(dú)打包。在這種情況下，開標(biāo)時(shí)各包供應(yīng)商同時(shí)參與，人員較為混雜，工作人員就更要注意維持現(xiàn)場(chǎng)秩序和掌控好局面。
非公開招標(biāo)也要履行方式審批
據(jù)廣東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前涉密采購項(xiàng)目是否履行政府采購程序還主要憑采購人的自覺性?！叭绻少徣艘皂?xiàng)目涉及國家機(jī)密為由申請(qǐng)適用《政府采購法》第八十五條規(guī)定，那么，只要證明材料完備基本都會(huì)得到批準(zhǔn)。但也有大部分采購人在項(xiàng)目涉密的情況下還積極履行政府采購程序，其中就包括許多連采購信息都無法向社會(huì)公開的項(xiàng)目。此時(shí)，他們會(huì)提出采用公開招標(biāo)以外方式的申請(qǐng)?！边@位負(fù)責(zé)人說。
“既然采購信息都無法向社會(huì)公開，這種項(xiàng)目肯定不適宜采用公開招標(biāo)方式采購?！毙熘壅f，“一旦接受了這類項(xiàng)目的委托，我們會(huì)要求采購人在提供項(xiàng)目涉密證明的同時(shí)提供財(cái)政部門的采購方式批復(fù)。這樣，我們可以按照非公開招標(biāo)方式，在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)有涉密資質(zhì)的供應(yīng)商參與采購，既有競(jìng)爭(zhēng)又滿足了保密需求?！?/P>
據(jù)了解，為了保證涉密信息的安全，同時(shí)也為了最大限度提高公共財(cái)政性資金的使用效益，外交部積極將政府采購程序引入重大涉密工程。內(nèi)部規(guī)定30萬元以上的信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，要向財(cái)政部申請(qǐng)通過邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，邀請(qǐng)有資質(zhì)的供應(yīng)商參加并組織實(shí)施采購；30萬元以下的項(xiàng)目，按詢價(jià)方式采購?！巴ㄟ^邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的‘電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)閱文系統(tǒng)’，實(shí)現(xiàn)節(jié)支60萬元?！敝馨馗Ｕf。
來源：政府采購信息報(bào)
