日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，提出用２年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作?！兑庖姟吩诓渴鹬卫砉こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域突出問題的同時，也明確要求深化體制改革、創(chuàng)新機制制度，不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理。《意見》的出臺，使政府采購領(lǐng)域加強工程采購監(jiān)管的任務(wù)顯得更加緊迫了。
長期以來，作為建設(shè)工程領(lǐng)域的一大內(nèi)容，工程政府采購一直是與其他工程項目一起，按照招標投標的程序進行監(jiān)管。這與我國改革開放的進程是密切聯(lián)系的。我國漸進性改革的特點，決定了很多領(lǐng)域的改革是條件成熟多少就改多少，因此相當多領(lǐng)域的改革在初期缺乏整體性的制度設(shè)計。在這種情況下，要求先有制度再有程序顯然不合實際。因此，在政府采購制度改革尚未推行時，工程政府采購與其他社會類工程項目同等監(jiān)管是可以理解的，也是必要的。
但是，在改革進行到深入階段時，局部性的、零碎的改革措施就必須納入整體性的制度設(shè)計之中。在我國開始進行整體性的政府采購制度改革后，工程政府采購工作作為政府采購的重要內(nèi)容，就必須按照政府采購制度改革的整體要求來進行，其監(jiān)管也必須是制度化的整體監(jiān)管體系中的一環(huán)，而不應該再游離于政府采購制度之外。
另外，要達到最好的政策實施效果，也要求工程采購監(jiān)管要納入政府采購監(jiān)管中來。政府采購流程包括采購預算、采購計劃、采購操作、合同簽訂、履約驗收、資金支付等多個環(huán)節(jié)，招標投標只是其采購操作環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。政府采購整個運作流程中每一環(huán)節(jié)都有嚴格的監(jiān)管要求，全流程監(jiān)管的效果顯然優(yōu)于單一招標投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管，這是個再明白不過的道理。
所以，前述中辦、國辦的要求，符合我國公共采購監(jiān)管由單一的招標投標環(huán)節(jié)的規(guī)范向完整的政府采購制度規(guī)范過渡的大趨勢，是及時而且正確的。同樣，在今年早些時候出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）中，也明確要求“要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行”，這一決策同樣是符合時代發(fā)展需要的。
以前經(jīng)常聽見政府采購工作者感嘆缺乏規(guī)范工程采購的依據(jù)?，F(xiàn)在，中央規(guī)范工程采購的“尚方寶劍”連連“賜”下，這樣的擔心應該沒有存在的余地了。剩下的事情，就是認真遵照中央要求，抓住難得機遇，切實做好工程采購監(jiān)管，為治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題、為進一步深化政府采購制度改革做出更大的貢獻。
來源：政府采購信息報
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