■“出臺采購標準促進源頭節(jié)約”系列報道之四
當眾多政府采購從業(yè)人員還在為個別門類的采購標準困惑時，中央財經大學政府管理學院教授徐煥東早已構思了一個完整的政府采購標準體系。
徐煥東心目中的標準體系包括如下內容：政府公共工程使用和消費標準，包括建筑占地標準、建筑材料使用標準、成本開支標準等；政府公共貨物和服務使用標準，包括功能需求標準、國產率及自主創(chuàng)新率標準、節(jié)能環(huán)保標準等。
不難看出，這是一個以政府采購對象為分類主要依據的框架性標準體系。真實可用的標準，當然需要在這個框架的基礎上進一步細化，其中最主要的，就是確定每一個類別的采購對象的標準。下面探討一下具體標準的“長相”--具體標準包括哪些基本的構成要素。
價格限額
作為一種會計標準，政府采購對象的價格限額是采購標準的重要內容。可以說，要實現制定采購標準最核心的目的--節(jié)約財政資金，確定采購價格限額是主要的手段之一。
眼下正在執(zhí)行的各種采購標準中，價格限額也是主要內容。比如公務車，采購價格分別限定為４５萬元、３５萬元和２５萬元，并且一執(zhí)行就是１０年。而現在大家對這一標準反映最多的，也不是其技術規(guī)格，而是價格限額。
國管局和各地出臺的標準中，價格也同樣是核心內容。以臺式辦公電腦為例，國管局的價格限額是６０００元，廈門市的價格限額是４８００元，福建省的限額是處級以下６０００元、處級８０００元，深圳市是６５００元。
價格標準的制定必須適當，不同的地區(qū)對價格的承受力也不同。還是臺式辦公電腦，上述標準主要是東部地區(qū)的，略微偏高。內蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌、青海省政府采購中心副主任馬寶生、湖北省荊門市財政局政府采購辦主任黎清華等中西部地區(qū)的采購官員都認為，除了特殊崗位外，辦公電腦３０００元左右的就足夠用了。
功能需求標準
中央財經大學政府管理學院教授徐煥東指出，從采購學原理看，采購實質上是購買某些特定的產品和服務所具備的功能。因此，要控制政府支出、實現節(jié)約，必須實現“政府采購的需求管理”，也就是實現政府對產品與服務需求的原因、功能、數量、質量的規(guī)劃、確立和控制，其核心是對政府需要的產品與服務進行“必要功能”分析，剔除多余功能。而所謂必要功能，用一句俗話表示，就是“夠用就行”。
對此徐煥東舉了一個生動的例子：一些政府部門使用大功率豪華汽車，時速200多公里，但我們高速路最高限速是時速120公里，過高時速根本用不上，不但浪費資金，還油耗高、污染環(huán)境，這就屬于應該剔除的“過剩功能”?！爸挥性谶@個基礎上，才能產生真正的政府貨物、工程和服務的使用和采購標準，形成嚴格的標準控制體系?！?/P>
因此，徐煥東眼里采購標準的主體實際上是功能標準，而這個功能標準又透過相應的技術規(guī)格表現出來，如他認為，政府建筑用房標準至少要有以下方面的內容：占地標準、人均辦公面積標準、單人最大辦公面積標準、辦公樓電子系統(tǒng)標準、資金預算和成本開支標準、節(jié)能環(huán)保標準、后續(xù)維護費用標準、建筑材料標準等。
實際上，現行的各種標準中，最符合他定義的，是國家發(fā)改委出臺的《黨政機關辦公樓建設標準》，該標準包括“建設等級與面積指標”、“選址與建設用地”、“建筑標準”、“裝修標準”、“室內環(huán)境與建筑設備”等內容，談的都是技術規(guī)格，基本沒有涉及資金方面的內容。
政策功能標準
隨著改革的深入，政策功能越來越成為政府采購的核心內容。因此業(yè)內也普遍認為，政府采購標準中，必須有政策功能的一席之地。
青海省政府采購中心副主任馬寶生表示，政策功能標準的作用相當重要，其重要性甚至超過價格標準。“有了政策功能標準，政府采購要扶持的產品，通過詳細的政策功能條款，就可以有效實現扶持目標?！?/P>
徐煥東也認為，政策功能標準是采購標準體系中的重要內容，具體包括“國貨標準”、“自主創(chuàng)新標準”和“節(jié)能環(huán)保標準”等，這些標準可以保障政府采購政策目標的實現。
實際上，政策功能標準也引起了政府有關部門的重視。國管局新出臺的辦公設備和辦公家具標準，在制定過程中，也充分考慮了自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的政策因素。而國家發(fā)改委已經在對《黨政機關辦公樓建設標準》進行修訂，其中一項重要內容，就是增加節(jié)能降耗與環(huán)保減排等方面的要求。
來源：政府采購信息報
