“ 出臺(tái)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)源頭節(jié)約”系列報(bào)道之六
談到采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定，很多人想得比較多的是困難和不利條件，其實(shí)在我國(guó)，制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)有天然的有利條件，那就是我們的政治體制和歷史傳統(tǒng)。
“應(yīng)該說(shuō)，我們這樣的國(guó)家是比較大一統(tǒng)的，計(jì)劃體制色彩比較濃厚，實(shí)施‘政府機(jī)關(guān)辦公用房以及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化’應(yīng)該是最有條件的，也是非常必要的，更是應(yīng)該如此的。”四川省一位不愿透露姓名的官員分析了我國(guó)制定統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的有利條件。他談的是辦公用房，不過(guò)其內(nèi)容同樣適用于其他政府采購(gòu)對(duì)象。
各地期待國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
武漢市財(cái)政局政府采購(gòu)辦主任吳東向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者表示，他們和市財(cái)政局資產(chǎn)管理處聯(lián)合制定了采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，近期即將推出。不過(guò)，他仍希望全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)能夠先出臺(tái)，“這樣執(zhí)行起來(lái)順一些”，吳東說(shuō)。
吳東的擔(dān)心不是沒(méi)有根據(jù)的。他告訴記者，之前武漢市在政府購(gòu)買公務(wù)車的標(biāo)準(zhǔn)方面有較大動(dòng)作：不論哪個(gè)級(jí)別，武漢市本級(jí)購(gòu)買公務(wù)車的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)都比全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)都要低5萬(wàn)元?！笆±锖拖聦賲^(qū)縣都執(zhí)行全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，就我們市級(jí)低5萬(wàn)元，執(zhí)行中的壓力非常大?！彼?，吳東現(xiàn)在也希望國(guó)家能根據(jù)實(shí)際情況盡快調(diào)整現(xiàn)行的公務(wù)車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以減輕工作中的阻力。
吳東的話表達(dá)了很多政府采購(gòu)人共同的心聲。作為政府采購(gòu)制度改革的參與者和改革成就的見(jiàn)證者，很多從業(yè)人員都希望這項(xiàng)事業(yè)取得更大成效。但由于政策的缺乏，常常是心有余而力不足。統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)缺失也屬于這種情況。
“國(guó)家機(jī)關(guān)每人到底應(yīng)該有多大辦公面積，到底每位公務(wù)員手上的現(xiàn)代辦公工具是什么標(biāo)準(zhǔn)，這些都要做大量的工作來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，也是政府包括財(cái)稅需要深化改革的問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)副主席、原國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華的上述言論，也表明了制定和出臺(tái)統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的緊迫性。
加強(qiáng)研究 做好準(zhǔn)備
不過(guò)，統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能出臺(tái)，也確實(shí)是因?yàn)槠渲写嬖诤芏鄰?fù)雜原因。
地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異毫無(wú)疑問(wèn)是最大的客觀原因之一。我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致是眾所周知的，不過(guò)到底相差有多遠(yuǎn)呢？據(jù)有關(guān)專家估算，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，中部地區(qū)要達(dá)到目前東部地區(qū)的水平，尚需15年左右的時(shí)間，西部地區(qū)則至少需要30年時(shí)間。經(jīng)濟(jì)條件不同，政府財(cái)力相差就大，一臺(tái)電腦，東部覺(jué)得6000元的不貴，西部覺(jué)得3000元的就已經(jīng)很好了。不過(guò)，正如本系列報(bào)道中已經(jīng)提到的，差距中仍然有相通的地方，有可以統(tǒng)一的地方，這需要通過(guò)研究來(lái)做好準(zhǔn)備工作。
除了經(jīng)濟(jì)差距外，需要處理的問(wèn)題還有對(duì)不同的政府部門(mén)、工作崗位的辦公需求的研究和等級(jí)劃分。湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉說(shuō)，不同部門(mén)不同崗位，工作性質(zhì)不同，難度不同，情況非常復(fù)雜，劃分等級(jí)非常困難?！稗k公電腦還相對(duì)簡(jiǎn)單一些，汽車就很難：到底該多少人配一輛車？需要好好研究?！痹掚m然這樣說(shuō)，魏承玉還是認(rèn)為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)該出臺(tái)，他還表示，湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處要和廳資產(chǎn)管理處合作，研究制定湖北省的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)下決心
影響標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的，可能還有現(xiàn)實(shí)利益的因素。一位不愿透露姓名的官員說(shuō)，制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上也是對(duì)權(quán)力的約束。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，財(cái)政預(yù)算給多少錢(qián)由人說(shuō)了算，要錢(qián)的人會(huì)來(lái)圍著你轉(zhuǎn)；有標(biāo)準(zhǔn)了，該多少錢(qián)定死了，就沒(méi)人來(lái)找你了，這個(gè)權(quán)力無(wú)形中就失去了。改革改到自己頭上來(lái)了，積極性難免會(huì)受影響。
其實(shí)，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)的重視。2006年7月，財(cái)政部出臺(tái)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施。這兩個(gè)《暫行辦法》規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。而“負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)”則是其主要職責(zé)之一。
“關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)下決心?！币晃徽賳T說(shuō)：“只要有了法制精神，有了紀(jì)律意識(shí)，國(guó)家下了決心，事情是可以辦好的。”
學(xué)者的位置相對(duì)超脫，最后再來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們的聲音。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明明確表示：“全國(guó)性采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是必要的”。而中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東則已經(jīng)對(duì)統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系呼吁多年，在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)，他再次呼吁，政府部門(mén)應(yīng)盡早出臺(tái)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，與整個(gè)政府采購(gòu)制度配套，促進(jìn)改革進(jìn)一步深入。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
