很多政府采購人在選擇供應(yīng)商時傾向于選擇有一定規(guī)模的大企業(yè)，因為這樣采購風(fēng)險小，價格也可能很低（大企業(yè)由于銷售量大，因此,向上游廠商采購零部件的時候更有談判的砝碼，產(chǎn)品價格可能比較低）。但是國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副教授趙勇認(rèn)為，《政府采購法》已經(jīng)實施了7年之久，不能僅僅滿足于節(jié)約資金這個最基本的功能，而要為整個社會的發(fā)展著想。中小企業(yè)為社會提供大量的就業(yè)機(jī)會，并且承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任，正是政府采購需要支持的。政府采購選擇中小企業(yè)，必然要承擔(dān)一定風(fēng)險甚至要多花一些錢，但是這是應(yīng)該的。
上海市財政局法律顧問王周歡表示，盡管選擇中小企業(yè)會比選擇大企業(yè)有更多的風(fēng)險，但是這個風(fēng)險是可以控制的，一方面保護(hù)中小企業(yè)并非完全不許提出資質(zhì)要求，相關(guān)的資質(zhì)要求應(yīng)根據(jù)項目的實際情況設(shè)置，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定相關(guān)資質(zhì)要求的，應(yīng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。對中小企業(yè)可以通過降低資格要求，如企業(yè)規(guī)模、注冊資本、業(yè)績等要求，但中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備履行合同的能力，而非以降低需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以迎合中小企業(yè)。
趙勇也認(rèn)為，所謂“不合理”是指本來中小企業(yè)能夠承擔(dān)的供貨、工程或服務(wù)，卻通過設(shè)置過高的資質(zhì)將其排斥在政府采購之外。比如，一個普通的電子政務(wù)改造項目，只有300萬，但是施工方要求有二級資質(zhì)（有數(shù)個1000萬以上案例才能獲得），就是“不合理”。
而項目必備的資質(zhì)要求比如售后服務(wù)的要求是必不可少的。此外，任何項目在立項和采購方案編制階段對各種風(fēng)險進(jìn)行合理的評估，并制定有針對性的風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險應(yīng)對措施。比如,詳細(xì)規(guī)定獎懲措施等。
由于中小企業(yè)的規(guī)模和實力都遠(yuǎn)遜色于大企業(yè)，盡管有加分和價格扣除也很難保證中標(biāo)，因此很多地方都傾向于分出一部分項目讓中小企業(yè)“獨桌吃飯”，這樣是否會和《政府采購法》相沖突呢？
王周歡認(rèn)為不會，因為給中小企業(yè)預(yù)留份額，或鼓勵大企業(yè)將項目分包給中小企業(yè)，這是國際上扶持中小企業(yè)較為普遍的做法。將一定項目預(yù)留或分包給中小企業(yè)，并未構(gòu)成對大企業(yè)的排斥。從目前參加政府采購的供應(yīng)商來看，中小企業(yè)占90%以上?！墩少彿ā返诰艞l明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，采取預(yù)留份額或分包，應(yīng)該說是具體落實政府采購政策，應(yīng)與法律不沖突。
但是趙勇認(rèn)為應(yīng)該注意兩個問題，中小企業(yè)“獨桌吃飯”時候不能上桌的供應(yīng)商應(yīng)該只限于非中小企業(yè)，而不能把外地的中小企業(yè)拒之門外；其次，貨物類招標(biāo)中代理商中的中小企業(yè)不能享受中小企業(yè)待遇。
來源：政府采購信息網(wǎng)
