根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。據(jù)了解，在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“標(biāo)明”實(shí)質(zhì)性要求和條件的方式并不統(tǒng)一，“實(shí)質(zhì)性要求和條件”的具體內(nèi)容更是千差萬別。
在實(shí)質(zhì)性條款和要求的“標(biāo)明”方面，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是在相應(yīng)條款后面加注“必備；否則為無效投標(biāo)”的規(guī)定提醒投標(biāo)人；有的則是通過變化字體或是加粗的形式引起潛在投標(biāo)人的注意；有的通過在相應(yīng)條款前加“Δ”或者加“*”的方式予以強(qiáng)調(diào)……
而實(shí)質(zhì)性條款的內(nèi)容，不僅在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間有差異，即便是同一采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)活動(dòng)也存在不同。如有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)中要求投標(biāo)人“必須使用招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)一封面、封底，并在規(guī)定的位置按要求填寫單位名稱、蓋章并密封”，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻只要求在相應(yīng)位置蓋章即可；有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在此次采購(gòu)中要求“頁碼采用小5號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明在頁眉的右上角處”，下次采購(gòu)時(shí)卻變成了“頁碼采用小5號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明在頁眉的右下角處”。更讓潛在投標(biāo)人費(fèi)解的是，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甚至在同類采購(gòu)中，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的實(shí)質(zhì)性要求也一次一個(gè)樣。
雖然根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“標(biāo)明”的解釋--“做出記號(hào)或?qū)懗鑫淖质谷酥馈?，在政府采?gòu)法律法規(guī)對(duì)這一規(guī)定沒有提出具體要求的情況下，代理機(jī)構(gòu)的這些做法可能達(dá)到了“使人知道”的目的，但“實(shí)質(zhì)性條款”在形式上的千變?nèi)f化，對(duì)同類采購(gòu)?fù)稑?biāo)文件、技術(shù)參數(shù)等要求的不同標(biāo)記都可能會(huì)在很大程度上影響投標(biāo)人對(duì)采購(gòu)活動(dòng)做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，進(jìn)而影響整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量。
因?yàn)樵趯?shí)質(zhì)性條款和要求“標(biāo)明”不一的情況下，可能會(huì)影響到供應(yīng)商的注意力，如有的供應(yīng)商在此處采購(gòu)時(shí)看到的實(shí)質(zhì)性要求是加注“*”的，下次參與政府采購(gòu)時(shí)就可能把加粗而未加注“*”的實(shí)質(zhì)性要求視為普通要求。而在具體內(nèi)容的要求上，也可能引起誤會(huì)，如有的供應(yīng)商在投標(biāo)中沒有注意到招標(biāo)文件對(duì)頁碼的標(biāo)注要求不一，而按同一種方式標(biāo)注頁碼。這些都將直接影響到投標(biāo)人投標(biāo)文件的有效性。因?yàn)椤墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。此辦法的第五十六條還規(guī)定，投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理。有實(shí)力的供應(yīng)商一旦因?yàn)檫@些細(xì)節(jié)出局，最終必然會(huì)影響到整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量。
因此，筆者建議，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在這些細(xì)節(jié)上有必要多加注意，能統(tǒng)一的內(nèi)容最好都統(tǒng)一。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
