在既有的環(huán)境和條件下，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能發(fā)揮多大的作用？做出多大的成績(jī)？天津市政府采購(gòu)中心給出了自己的精彩解答：采購(gòu)規(guī)模不斷攀升、外部環(huán)境和諧融洽、機(jī)構(gòu)建設(shè)良性發(fā)展。沒(méi)有抱怨，敢于堅(jiān)持，融勇氣與智慧于一爐，內(nèi)部管理與外部監(jiān)督齊頭并進(jìn)……本文雖然講述的只是綠色采購(gòu)工作，但折射出了天津市采購(gòu)中心全面工作的精髓。
第五屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
政府綠色采購(gòu)最早在20世紀(jì)90年代初期由德國(guó)、日本等國(guó)開(kāi)始實(shí)施，近20年政府綠色采購(gòu)的快速發(fā)展使越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，政府綠色采購(gòu)是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)非常有效的途徑。天津市政府采購(gòu)中心在國(guó)家相關(guān)政策的扶持下，對(duì)財(cái)政資金預(yù)算下綠色采購(gòu)的執(zhí)行進(jìn)行了探索。
學(xué)透綠色采購(gòu)政策 主動(dòng)服務(wù)各方
天津市政府采購(gòu)中心在其10年發(fā)展歷程中，結(jié)合政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)示范基地及政府采購(gòu)主渠道的定位，堅(jiān)持綠色采購(gòu)理念。一是以貫徹法規(guī)為主線積極發(fā)揮綠色采購(gòu)的導(dǎo)向作用。對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的每項(xiàng)政策，首先做到自身學(xué)懂學(xué)透，融會(huì)貫通于政府采購(gòu)制度的實(shí)施之中；重視對(duì)國(guó)家相關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，并與政府采購(gòu)工作實(shí)踐相結(jié)合；以綠色采購(gòu)理念為指導(dǎo)，貫徹和落實(shí)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》等國(guó)家政策。二是用政府采購(gòu)制度的執(zhí)行成果服務(wù)于財(cái)政預(yù)算管理，做到“三個(gè)主動(dòng)”：主動(dòng)向政府采購(gòu)管理部門(mén)匯報(bào)執(zhí)行工作中的問(wèn)題和難題，有問(wèn)題勤溝通，有需要多配合，營(yíng)造“管采和諧”的氛圍；主動(dòng)向財(cái)政預(yù)算部門(mén)提供采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行及所需產(chǎn)品的價(jià)格情況；主動(dòng)向采購(gòu)人反饋采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況分析。為加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理提供參考依據(jù)。三是發(fā)揮主渠道和示范帶動(dòng)作用，為全市各級(jí)采構(gòu)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展做貢獻(xiàn)。充分運(yùn)用中心電子采購(gòu)平臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)采購(gòu)人、政府采購(gòu)?fù)?，特別是區(qū)縣政府采購(gòu)中心的服務(wù)，帶動(dòng)政府采購(gòu)執(zhí)行工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展。
協(xié)議供貨只限節(jié)能環(huán)保清單產(chǎn)品
天津市政府采購(gòu)中心作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)制度的法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在國(guó)家和天津市現(xiàn)有的法律框架下采取積極措施，加大對(duì)綠色產(chǎn)品的扶持力度。比如，酌情提高節(jié)能或環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值比例，以直接提升節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)綠色采購(gòu)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，努力營(yíng)造良好的政府綠色采購(gòu)氛圍，積極引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)大眾，擴(kuò)大綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)，充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向作用。
天津市采購(gòu)中心在落實(shí)政府綠色采購(gòu)程序中采取了如下做法：一是將協(xié)議采購(gòu)與綠色采購(gòu)掛鉤。在采購(gòu)中明確了環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、民族產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品在采購(gòu)中的優(yōu)先權(quán)，對(duì)這四類(lèi)產(chǎn)品采取額外加分制，突出這四類(lèi)產(chǎn)品的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，天津市政府采購(gòu)中心明確規(guī)定協(xié)議采購(gòu)中只允許采購(gòu)“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”所包含的產(chǎn)品。并將供應(yīng)商產(chǎn)品的更新周期縮短為一周，以便采購(gòu)到最新、最環(huán)保的產(chǎn)品，保證了采購(gòu)的綠色產(chǎn)品的性能。
172道工序 三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理
天津市政府采購(gòu)中心在采購(gòu)過(guò)程中采取“全公開(kāi)、全透明”的執(zhí)行原則，樹(shù)立科學(xué)管理理念，逐步摒棄落后的管理方法，大力推進(jìn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，增強(qiáng)了采購(gòu)人對(duì)委托采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)的積極性和信心。
完善管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購(gòu)程序?！坝弥贫裙苋耍闯绦蜃鍪隆笔俏覀兪冀K堅(jiān)持的理念。中心于2006年引入ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系，結(jié)合工作實(shí)際，將采購(gòu)工作的程序從受理委托、需求論證、標(biāo)書(shū)制作到評(píng)標(biāo)、合同執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入質(zhì)量管理體系，做到工作有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行有程序，過(guò)程有記錄，考核有依據(jù)。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中心2008年進(jìn)一步制定了《各業(yè)務(wù)部門(mén)工作流程指南》、《采購(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)復(fù)核制度》等近十項(xiàng)管理規(guī)定，系統(tǒng)中設(shè)定了172道工序，作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和自我管理工具，并全部明確了相應(yīng)的時(shí)限要求和操作規(guī)程。用制度約束行為，按規(guī)范實(shí)施采購(gòu)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作更加有據(jù)、有序、有力。中心還著力規(guī)范綠色采購(gòu)程序，對(duì)于國(guó)家有要求的產(chǎn)品，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)環(huán)保規(guī)定和綠色清單，提高綠色產(chǎn)品的采購(gòu)效率，為采購(gòu)人節(jié)約了采購(gòu)資金。
加強(qiáng)培訓(xùn)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。中心提出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“要像專(zhuān)家一樣專(zhuān)”的目標(biāo)，創(chuàng)造“有為有位、獎(jiǎng)懲分明、競(jìng)爭(zhēng)有序”的工作氛圍，采取了外部培訓(xùn)和自我培訓(xùn)相結(jié)合的方式，安排中心員工進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)政策、環(huán)保政策學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者對(duì)員工進(jìn)行綠色采購(gòu)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的綠色采購(gòu)意識(shí)；結(jié)合實(shí)際，組織優(yōu)秀員工交流工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一操作手法，規(guī)范工作流程，提高了員工整體的理論水平和業(yè)務(wù)能力，對(duì)政府采購(gòu)政策、綠色采購(gòu)政策有了更深刻的理解，也提高了評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織能力和對(duì)疑難問(wèn)題的判斷、分析、處理能力。從效率、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、規(guī)范、服務(wù)五個(gè)方面開(kāi)展員工星級(jí)評(píng)選活動(dòng)，提高中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化環(huán)節(jié)制約，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理。按照“合理分工、利于監(jiān)督”的原則，結(jié)合采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)流程，中心設(shè)置了信息資源部、招標(biāo)部、評(píng)標(biāo)部、采購(gòu)執(zhí)行與評(píng)估部、內(nèi)審部等五個(gè)部門(mén)，組成“互相督促、協(xié)作有序、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作鏈條，形成中心管理、部門(mén)管理和員工自我管理三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理。每天利用半小時(shí)的晨會(huì)時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)討論、案例分析。該管理模式與個(gè)人及部門(mén)績(jī)效掛鉤，有效增強(qiáng)了員工的自我管理意識(shí)，提高工作質(zhì)量。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造健康和諧的綠色采購(gòu)隊(duì)伍。精心營(yíng)造了想干事、敢干事、會(huì)干事、用智慧做事的工作氛圍，“朝氣、和氣、正氣”的特色文化增強(qiáng)了全員的事業(yè)心和歸屬感。同時(shí)，中心堅(jiān)持以人為本，著力滿(mǎn)足年輕人成長(zhǎng)中的新需求：每月組織一次集體活動(dòng)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)大家攻讀更高層次的學(xué)歷……增強(qiáng)了大家對(duì)中心的認(rèn)同感和歸屬感，也激發(fā)了大家做好政府采購(gòu)事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱情和信念。
公開(kāi)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 全透明接受監(jiān)督
天津市采購(gòu)中心始終堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)督并重的原則，敢于在服務(wù)中接受監(jiān)督、聽(tīng)取意見(jiàn)、自我否定、持續(xù)改進(jìn)，做到“七公開(kāi)、四提醒”，讓采購(gòu)當(dāng)事人見(jiàn)證采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范和公正。遵循了公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，使綠色采購(gòu)的法律法規(guī)在政府機(jī)構(gòu)得到實(shí)施，并使執(zhí)行過(guò)程得到有效的監(jiān)督。
一是公開(kāi)采購(gòu)需求及實(shí)質(zhì)性條款的制定依據(jù)。在受理采購(gòu)項(xiàng)目的第一時(shí)間，將采購(gòu)人的需求“原汁原味”上網(wǎng)公布，其中設(shè)定的實(shí)質(zhì)性條款還要公布制定依據(jù)予以說(shuō)明。供應(yīng)商如果認(rèn)為具有排他性?xún)?nèi)容可提出書(shū)面意見(jiàn)，中心在組織論證時(shí)將意見(jiàn)提交論證專(zhuān)家及采購(gòu)人。對(duì)于確有排他性條款的，若采購(gòu)人不做調(diào)整，中心絕不發(fā)標(biāo)。二是公開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和評(píng)標(biāo)過(guò)程。我們?cè)谡袠?biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)人可派一名代表作為社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，按照一定規(guī)則對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，社會(huì)監(jiān)督員須出具書(shū)面監(jiān)督意見(jiàn)，并現(xiàn)場(chǎng)向全體供應(yīng)商公布。三是打分結(jié)果公開(kāi)。由評(píng)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向所有供應(yīng)商公布打分結(jié)果及排序情況，其中客觀分結(jié)果由供應(yīng)商復(fù)核確認(rèn)。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有疑問(wèn)的供應(yīng)商，也可公布其各因素得分。嚴(yán)格按照清單對(duì)綠色產(chǎn)品的要求，確保綠色產(chǎn)品的采購(gòu)符合規(guī)定要求。當(dāng)出現(xiàn)由于一名專(zhuān)家或用戶(hù)傾向性打分導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果顯失公平的情況時(shí)，評(píng)委會(huì)可采取取消其打分結(jié)果或采用投票方式確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的處理方式。四是采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)。采購(gòu)結(jié)果確定后，采購(gòu)中心依法將采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、中標(biāo)價(jià)格、評(píng)審專(zhuān)家、監(jiān)督委員等信息通過(guò)外網(wǎng)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。五是合同驗(yàn)收過(guò)程公開(kāi)。每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收之前，中心都要提前在外網(wǎng)發(fā)布驗(yàn)收信息，邀請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目落標(biāo)供應(yīng)商報(bào)名參與合同履行驗(yàn)收工作。其中參與驗(yàn)收的各方一律留下書(shū)面意見(jiàn)并在網(wǎng)上公布。六是質(zhì)疑復(fù)會(huì)過(guò)程公開(kāi)。對(duì)于出現(xiàn)質(zhì)疑的項(xiàng)目，邀請(qǐng)?jiān)u(píng)委會(huì)成員參與復(fù)會(huì)的同時(shí)，參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商（只要不是當(dāng)事人）也均可現(xiàn)場(chǎng)參與復(fù)會(huì)全過(guò)程，并發(fā)表監(jiān)督評(píng)判意見(jiàn)。七是公開(kāi)供應(yīng)商的不誠(chéng)信行為。對(duì)于出現(xiàn)不誠(chéng)信行為的供應(yīng)商，在政府采購(gòu)管理部門(mén)做處理決定之前，中心首先在不加任何議論和判斷的情況下，將供應(yīng)商的真實(shí)情形在網(wǎng)上公布，對(duì)其之后做出的整改措施也在網(wǎng)上公布。（天津市政府采購(gòu)中心主任 陳燕平）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
