政府采購已從單純的財政支出管理手段上升為國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的公共政策工具，其作用也不僅僅是節(jié)約財政資金，有效防止腐敗、實現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和政策引導(dǎo)等功能正日趨重要。因此，我們必須站在服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局的高度，認(rèn)真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核、支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，使政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，隨著相關(guān)制度和采購業(yè)務(wù)流程的日益完善，隨著監(jiān)管能力和操作水平的逐步提高，我國的政府采購事業(yè)正在蓬勃興起，有序發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，政府采購作為一項制度改革，在法律體系、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)上還存在不少問題，距“陽光”事業(yè)的要求還有很大差距。與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政支出快速增長的形勢相比，我國政府采購規(guī)模依然很小。此外，隨著我國加入《政府采購協(xié)議》（ＧＰＡ）談判的推進(jìn)，政府采購在保護(hù)民族工業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)新、強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策功能方面又開始面臨一系列新的課題。
針對政府采購面臨的新情況、新問題，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)依法采購、廉政采購、科學(xué)采購、和諧采購的工作思路，并結(jié)合工作實際進(jìn)行了積極探索?，F(xiàn)就如何實現(xiàn)依法采購、廉政采購、科學(xué)采購、和諧采購談?wù)剛€人的體會和看法。
“依法采購”是根本
《政府采購法》立法宗旨很明確：規(guī)范政府采購行為，提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。因此，依法采購是推行政府采購制度改革的根本。
對政府集中采購機(jī)構(gòu)而言，實現(xiàn)依法采購最基本的要求就是必須建立完善、規(guī)范的內(nèi)部運行體制和制度體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心組建以來，在運行體制上，將原來依照采購類目劃分處室改為按采購業(yè)務(wù)流程和工作環(huán)節(jié)來設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有效地克服了一個采購項目全程由一個處室或一個項目負(fù)責(zé)人單獨辦理的弊端。
在管理手段上，通過細(xì)化采購業(yè)務(wù)流程，全面實行ＩＳＯ９０００－２０００質(zhì)量管理體系，形成了層層把關(guān)，互相監(jiān)督制約的內(nèi)控管理體制。在制度建設(shè)方面，相繼制定并完善了２３項內(nèi)部管理制度，使內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)運行的每一個重要環(huán)節(jié)都基本做到了有章可循。
幾年的實踐證明，建立在政府采購法律、規(guī)章框架下的內(nèi)部運行機(jī)制和制度體系，確保了政府采購執(zhí)行力的有效實施，規(guī)范透明的業(yè)務(wù)流程搭建起了“陽光采購”的操作平臺，依法采購的結(jié)果得到了采購人和供應(yīng)商的認(rèn)可，中心承擔(dān)完成的采購規(guī)模也從最初的全年不到２億元，猛增到２００９年的１５億元以上。
“廉政采購”是生命線
政府采購制度最基本的作用就是要為投標(biāo)供應(yīng)商創(chuàng)造一個“公平競爭”的平臺。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“公平競爭”的環(huán)境難免會受到來自各方面的干擾和影響。國家把政府采購作為廉正建設(shè)的一項重要制度來推行，又把政府采購作為是治理商業(yè)賄賂的一個重點領(lǐng)域來管理，這充分說明，政府采購如果不規(guī)范，就有可能會出現(xiàn)“集中腐敗”。因此，廉政采購是推行政府采購制度改革的生命線。
廉政采購只有通過建立一系列具有約束性的制度，從源頭上進(jìn)行規(guī)范和限制，并通過強(qiáng)有力的執(zhí)行才能實現(xiàn)。幾年來，我們一直在規(guī)范程序、完善制度上下工夫，就是想靠制度建立起長效的管理和約束機(jī)制，打造出一個“公平競爭”的平臺。
當(dāng)然，廉政建設(shè)是一項長期、艱苦的工作，需要我們與時俱進(jìn)，不斷強(qiáng)化相關(guān)管理。比如，目前有不少項目在招標(biāo)采購過程中形不成有效競爭，這背后不乏來自采購人和供應(yīng)商的種種干擾，也不排除存在我們的工作人員在執(zhí)行過程中工作不到位的問題。
筆者認(rèn)為，要做到廉政采購，一方面要靠制度約束，另一方面也需要弘揚正氣，對敢于負(fù)責(zé)、堅持原則的員工應(yīng)及時給予必要的表揚和鼓勵，以便為廉政采購營造良好的氛圍。
“科學(xué)采購”是關(guān)鍵
政府采購在我國還是一項新生事物，人們對政府采購的認(rèn)識還比較片面甚至模糊，加之政府采購自身的法律體系、制度設(shè)計和運行體制還不夠完善，如何以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法、科學(xué)的手段為采購人提供優(yōu)質(zhì)、價廉、高效的采購服務(wù)，為供應(yīng)商搭建公開、公平、公正的競爭平臺，是有效推進(jìn)政府采購制度改革的關(guān)鍵所在。
首先，我們必須清醒地認(rèn)識到，政府采購已從單純的財政支出管理手段上升為國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的公共政策工具，其作用也不僅僅是節(jié)約財政資金，有效防止腐敗、實現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和政策引導(dǎo)等功能正隨著采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大逐步得以發(fā)揮。因此，我們必須站在服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局的高度，認(rèn)真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核、支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，使政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
其次，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)有序地做好政府采購工作。在擴(kuò)大采購規(guī)模的同時，更要注重提高服務(wù)質(zhì)量；在狠抓規(guī)范的同時，不能忽視提高采購效率；在注重節(jié)約采購資金的同時，也要有一定的前瞻性，在預(yù)算允許的范圍內(nèi)，盡量采購高性能的產(chǎn)品，最大限度地滿足采購人的合理需求。
再次，要大力推進(jìn)電子化政府采購，這是推進(jìn)政府采購制度改革健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段。電子化采購不僅可以滿足政府采購公開、透明的需要，而且可以讓參與采購活動的各方當(dāng)事人在同一網(wǎng)絡(luò)平臺上操作，接受社會各方的監(jiān)督，符合廉政建設(shè)的要求；電子化采購可以提高采購效率，減少采購成本，有效解決目前“一單一采”難以形成規(guī)模的問題；電子化采購有助于推進(jìn)政府采購的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，這也是從根本上改變政府采購不良形象，提高政府采購信譽(yù)，完善政府采購誠信體系建設(shè)的一項行之有效的手段。
“和諧采購”是出發(fā)點和落腳點
政府采購涉及各方當(dāng)事人，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，是實現(xiàn)“和諧采購”的基礎(chǔ)，也是政府采購制度得以健康運行的條件，更是維護(hù)廣大人民群眾利益的需要。集中采購機(jī)構(gòu)位于政府采購的最前沿，也是重要的當(dāng)事人，要實現(xiàn)“和諧采購”，就必須把各方當(dāng)事人的合法權(quán)益維護(hù)好，這是政府采購的出發(fā)點和落腳點。
要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，主動與采購單位溝通，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，準(zhǔn)確、合理設(shè)置技術(shù)參數(shù)和分包方案，在充分考慮并尊重采購單位合理需求的同時，也要耐心講解政府采購的政策要求和規(guī)范要點，限制采購單位的不當(dāng)要求，使之在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地實現(xiàn)他們既定的采購目標(biāo)。
要引導(dǎo)廣大投標(biāo)供應(yīng)商規(guī)范執(zhí)行政府采購制度，通過公平競爭，在為采購人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中，獲取合法的經(jīng)濟(jì)收益。特別是要正確看待、妥善處理供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，切實維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。
此外，要從大局出發(fā)，正確處理好與監(jiān)管部門的關(guān)系。對采購執(zhí)行工作中遇到的重大問題，要主動與監(jiān)管部門溝通、協(xié)商，以誠意來贏得他們的理解與支持，雙方攜手為構(gòu)建和諧采購的環(huán)境而努力。（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任）
來源：政府采購信息報
