破解協(xié)議供貨價格困境系列探討之一
編者按 協(xié)議供貨因為便捷高效成本低，且產(chǎn)品質(zhì)量和服務有保證，已成為最常用的一種采購組織形式。但同時，協(xié)議供貨也是當前政府集中采購工作的矛盾焦點，特別是采購人對其價格的批評比較強烈。中央國家機關(guān)政府采購中心的黃濤結(jié)合自身的工作實踐，從價格問題的成因入手，探討了協(xié)議供貨所面臨的價格困境及其破解之道?，F(xiàn)分期刊載他的文章，供讀者參考。
對“市場平均價”的誤讀
要確定某產(chǎn)品的協(xié)議供貨價格高于市場平均價，首先要排除下述幾種情況。第一，將網(wǎng)站報價或供應商口頭報價視同于市場成交價。有些經(jīng)銷商公布在網(wǎng)站上的產(chǎn)品報價雖然很低，真正到供貨、驗收階段，卻會出現(xiàn)如下種種問題：有的提出不能開發(fā)票，若需發(fā)票，則須另外再加錢；也有的僅僅是以低價吸引采購人簽單，實際供貨時則借口產(chǎn)品停產(chǎn)、缺貨等，推薦采購人購買其他價高質(zhì)低的替換產(chǎn)品。第二，產(chǎn)品配置及服務不完全相同：有的產(chǎn)品型號看起來完全一樣，具體配置及售后服務年限及標準卻差別很大；還存在個別供應商以次充好、提供“二手貨”或非原廠配件（耗材）等情況。第三，個別供應商為搶占客戶資源，給予采購人只此一單的特惠價格，并不保證長期按此價格供貨。我們只有在排除上述干擾因素的情況下才能正確研究協(xié)議供貨價格問題。
《政府采購法》規(guī)定，集中采購應該符合“采購價格低于市場平均價格”的要求?！笆袌銎骄鶅r格”絕不是通過網(wǎng)絡搜索到的商業(yè)網(wǎng)站上的某一特定商家的報價，或者某一次電話詢價中商家的報價，或者某一實際成交的合同價格。如果我們要查證某一產(chǎn)品的“市場平均價格”，應該匯總多家商業(yè)網(wǎng)站的報價和具有廠家認證資質(zhì)的實體銷售店鋪的經(jīng)銷商報價以及渠道批發(fā)商報價，求其平均值，同時要注意樣本選擇的代表性。如果是中央政府采購這樣的全國性供貨項目，考慮到產(chǎn)品的運輸、后期上門保修成本以及區(qū)域報價的不同，還應該提取全國不同地方城市的供應商報價信息。市場競爭環(huán)境不同導致各地的貨物報價和運費成本不同，特別是供應商在當?shù)厣祥T服務的報價差別較大，所以不能以北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的價格來比對中西部地區(qū)的價格。不能因為某地某一次實際成交的合同價格低于協(xié)議供貨價格就得出協(xié)議供貨價格高于市場平均價的結(jié)論。
中標范圍與價格優(yōu)惠存矛盾
采購人都期望協(xié)議供貨能夠做到：中標產(chǎn)品的范圍越寬越好，最好日?？赡苡玫降钠放坪托吞柖寄苤袠耍瑫r還能有一個較好的采購價格。為了滿足采購人的使用需求，盡力降低政府集中采購在執(zhí)行過程中的阻力，各地的集中采購機構(gòu)在追求性價比的平衡中，都盡量擴大入圍產(chǎn)品和供應商的數(shù)量，以便使采購人選擇的余地更大些。可入圍品牌和供應商數(shù)量多，淘汰的比例小，項目的競爭性就弱。當供應商經(jīng)過多次參與協(xié)議供貨投標后開始了解到，原來提供一個差不多價格就可以入圍，當然就不再有動力投報優(yōu)惠的價格。入圍產(chǎn)品的廣度和優(yōu)惠價格不能兼得，是協(xié)議供貨在現(xiàn)階段所必須面對的兩難困境之一。
協(xié)議供貨難以形成規(guī)模效應
我國現(xiàn)在實行的協(xié)議供貨名義上是匯總了采購單位零散需求進行的集中采購，集中采購機構(gòu)在招標文件中都要求供應商提供與采購規(guī)模相對應的優(yōu)惠價格。但因為我國預算管理體制還不完善，采購單位在實際工作中尚不能夠及時全面地編制政府采購計劃，集采機構(gòu)實際上無法匯總實際采購需求，這使協(xié)議供貨只能進行無具體數(shù)額的招標，也就造成了協(xié)議供貨在實際執(zhí)行中只能是統(tǒng)一招標形式下的分散采購。依據(jù)中央國家機關(guān)協(xié)議供貨交易系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，臺式計算機單次采購臺數(shù)在10臺以下的合同占合同總量的92%以上，便攜式計算機的比例更達到97%。這種實際執(zhí)行情況使供應商都把協(xié)議供貨只理解為一種入圍選型和零散采購，并不是實際上肯定會發(fā)生的大規(guī)模采購項目，所以在投標時只會提供一個相當于市場上零散采購的價格，招標就無法獲得匯總的采購規(guī)模所應對應的優(yōu)惠報價。
監(jiān)管力度和手段欠缺
一直以來，集中采購機構(gòu)在協(xié)議供貨的組織工作中都重招標而輕管理。招標標準嚴格，評標程序公正公平，可以優(yōu)選出性價比高的產(chǎn)品和服務相對較優(yōu)的供應商，但是招標結(jié)果公布后，卻輕視了對后期工作的監(jiān)督，監(jiān)管力度不足，管理手段落后。表現(xiàn)在：
沒有建立供應商誠信檔案、履約考核和獎優(yōu)罰劣的激勵機制。原則性規(guī)定較多，但是缺乏具有可操作性的管理措施。專職履行監(jiān)管職責的人員匱乏，采購人員工作負荷重，忙于招標事務，無暇顧及后期管理或投入的精力不足。資金投入不足，技術(shù)手段不夠到位，信息化建設相對緩慢，許多信息化管理手段難以到位。缺乏系統(tǒng)化的信息資源，面對幾百種不同品牌的產(chǎn)品，難以第一時間掌握市場價格變動信息，不能有效地開展監(jiān)察工作，使政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制無法建立。集采機構(gòu)有與工商、稅務、質(zhì)檢、物價等部門通力協(xié)作的良好愿望，但因為操作的復雜性和溝通渠道不暢通而只存在于設想階段，無法實現(xiàn)。
供應商未能誠實履約
每個供應商都是經(jīng)濟人，追求利潤是其經(jīng)營的首要目標，在缺乏有效監(jiān)控的市場環(huán)境下，營利的內(nèi)在驅(qū)動易導致供應商做出不誠信的市場行為。具體表現(xiàn)在：
有些協(xié)議供貨商中標后不能嚴格履行投標時的承諾，不執(zhí)行或變相不執(zhí)行投標時承諾的優(yōu)惠率，不及時根據(jù)市場變化在電子交易系統(tǒng)中變更報價。此外，采購人在中標產(chǎn)品范圍內(nèi)進行大額采購時，供應商往往以“采購價格是采購中心定的，價格不能改，改動了就出不了政府采購手續(xù)”或者“降了價我們就會受到采購中心的處罰”等借口來推托，拒絕給予采購單位降價優(yōu)惠，大額集中采購同小額分散采購的價格差別不明顯，使最高限價失去了本應有的意義。更有甚者，一些供應商受不良社會風氣影響，不在提高服務質(zhì)量上下功夫，而是試圖以回扣等商業(yè)賄賂行為爭取訂單，給政府集中采購造成了很壞的影響。
來源：政府采購信息報
