采購進口產品 代理機構組織專家論證更專業(yè)
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發(fā)布日期：2010年04月28日
編者按 根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但“需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國境外使用而進行采購的；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的”除外。為了規(guī)范進口產品政府采購行為，財政部于2007年12月印發(fā)了《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[2007]119號）。該辦法印發(fā)后，各地采取措施貫徹落實，對規(guī)范政府部門采購進口產品行為發(fā)揮了積極作用。但在實際工作中，也逐漸暴露出一些問題。
因此，財政部辦公廳于2008年7月發(fā)布了《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》，對政府采購進口產品中涉及的一些具體問題作了進一步明確。但在政府采購具體實踐過程中，進口產品的采購仍會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。
根據(jù)《政府采購進口產品管理辦法》，采購人采購進口產品應當在獲得財政部門核準后才能開展。采購人報財政部門審核時，應當出具專家組出具的《政府采購進口產品專家論證意見》等證明；根據(jù)財政部辦公廳《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》，采購人采購進口產品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。因此，專家論證是采購開始前的必經環(huán)節(jié)。
在具體操作過程中，有的采購單位自行組織專家論證，如北京電影學院4月8日組織召開2010年政府采購進口產品專家評審會，對“24個大項，30多個小項目”需要申報政府采購進口的產品及其理由進行了論證；有的采購單位則委托代理機構組織論證，如廣西壯族自治區(qū)區(qū)本級采購單位的進口產品政府采購項目，大多都由代理機構組織論證。那么，這個環(huán)節(jié)的工作究竟由誰來組織更好？
原則上由采購人自行組織
從《政府采購信息報》記者采訪了解到的情況來看，許多集中采購機構的負責人都表示，他們組織的進口產品采購通常都是采購人辦理完審批手續(xù)后再委托給他們實施采購的，不涉及邀請專家進行論證。究其原因，主要還是為了避免引來質疑、投訴?！霸瓌t上是由采購人來組織的，代理機構沒必要自尋煩惱?！比A東地區(qū)一位負責集中采購工作的從業(yè)人員如是說。
“沒錯，根據(jù)財政部辦公廳《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》，專家論證原則上由采購人自行組織，但如果采購人也將此環(huán)節(jié)委托給代理機構組織，代理機構代為組織也可以，并不違法?！敝醒雴挝徽少徳u審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務所律師張雷鋒說，“因為這種委托是民事法律行為，屬于民事法律關系。只要雙方自愿，又不違反法律規(guī)定，是可以的。”
代理機構組織論證更專業(yè)
“我認為委托給政府采購代理機構組織論證是個不錯的選擇，因為政府采購代理機構更專業(yè)，更有經驗?！睆V西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能如是說。據(jù)沈德能介紹，在廣西，政府采購進口產品的論證工作大多是由政府采購代理機構來完成的。采訪中，不少業(yè)界專家都主張采購人把專家論證的組織工作委托給政府采購代理機構操作。
“術業(yè)有專攻。作為政府采購代理機構，對政府采購的相關法律法規(guī)以及組織程序都比較熟悉，對業(yè)界的相關專家也比較了解，而且作為第三方會更客觀。另外，為了避免‘采購結果出來后，國內供應商發(fā)現(xiàn)自己能滿足需求采購人卻選擇了進口產品而提起投訴，最終導致代理機構白忙活’的情況出現(xiàn)，代理機構也會更加理性地組織論證。”湖南省某政府采購代理機構負責人對記者說。
論證前勿忘必要提醒
在江蘇省政府采購中心主任顧岳良看來，在組織論證開始之前，有必要強調國家的政策導向，讓采購人知道只有需求是必要的、合理的，才能采購進口產品。提醒采購人在采購時不要把技術參數(shù)人為抬高。
“高規(guī)格、多功能的東西買回來后其實很多功能根本用不上。以手機為例，現(xiàn)在很多手機都具備了藍牙、導航、拍照等功能，而實際上，我們最常用的還是接打電話、收發(fā)短信兩項功能。同時，偏愛進口產品可能會導致‘消化不良’。就拿復印機采購來說，有的單位采購了進口產品之后，國產的硒鼓用不了，不得不高價選購國外耗材，這對發(fā)展民族工業(yè)很不利。另外，使用進口產品還有泄露國家機密的隱患?！鳖櫾懒既缡钦f。
沈德能建議，在組織進口產品采購論證前，有必要告訴采購人，財政部辦公廳《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》已經明確，財政部門審核同意購買進口產品的，應當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內產品生產商要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實施采購。讓他們知道即便順利通過審核，只要有國內產品滿足采購需求，不能采購進口產品。
來源：政府采購信息報
