招標評標中的價值工程
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發(fā)布日期：2010年04月30日
評標定標是招標投標工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學(xué)先進、操作方便準確的評標方法。
目前應(yīng)用比較多的評標法有綜合評標法和合理低價評標法，前者一般應(yīng)用于規(guī)模較大、技術(shù)性較強的工程項目；后者一般應(yīng)用于對技術(shù)性能沒有特殊要求的項目。綜合評標法其投標文件一般分經(jīng)濟標和技術(shù)標兩部分，經(jīng)濟標和技術(shù)標分別進行評審，經(jīng)濟標可采用有標底或無標底評標，技術(shù)標一般采用專家打分方式評標。根據(jù)招標文件，按照經(jīng)濟標和技術(shù)標分別評審綜合得分的順序排名，確定中標人。
從實際操作中看，綜合評標法雖然比較符合我國國情，但存在許多不合理、不科學(xué)之處，具體表現(xiàn)在這種評標方法中的構(gòu)成各因素以及各因素指標所占比重沒有固定，隨機性比較大，一旦出現(xiàn)行政干預(yù)，或建設(shè)單位、招投標機構(gòu)出現(xiàn)傾向就可以改變它，使之有利于某個投標機構(gòu)，這將直接導(dǎo)致“人情標”、“假招標”的出現(xiàn)。
這種評標方法雖然力圖注重經(jīng)濟標和技術(shù)標評審的各自完善，但容易導(dǎo)致兩個階段脫節(jié)。有時可能出現(xiàn)經(jīng)濟標評審中最低價中標，但報價不符合其施工組織設(shè)計及質(zhì)量承諾，使招標陷入決策兩難的境地。
企業(yè)信譽、實力等一些不易量化因素的評分主觀性大，評價難度加大。而評標環(huán)節(jié)一般由建設(shè)單位或委托的招標代理組織，因此易受人為因素影響。
基于以上原因，有專家提出了合理低價評標法。當(dāng)前在我國應(yīng)用的辦法主要是根據(jù)國家定額編制工程標底，再確定下浮率。評標時則以各投標報價接近標底程度打分，綜合得分高者中標。但是操作中尚缺乏定量評價的手段，易引起行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。
從價值工程的產(chǎn)生背景和基本理論出發(fā)，將價值工程科學(xué)引入評標機制，試圖為評標定標活動提供另一種可供選擇的方式。使經(jīng)濟標評審和技術(shù)標評審有機結(jié)合，避免了綜合評標法難以合理確定經(jīng)濟標部分得分和技術(shù)標部分得分權(quán)重的難題，從而減少了爭議和人為因素的影響。同時應(yīng)用價值工程的方法來評標，以功能和費用的合理結(jié)合即價值大小為依據(jù)，致力尋求最大限度提高價值，提高資源的利用效率，有助于工程造價的全過程控制和提高投資的綜合效益。
價值工程產(chǎn)生于20世紀40年代的美國。生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本努力尋找生產(chǎn)要素的代用品。美國通用電器公司設(shè)計工程師麥爾斯在擔(dān)任采購工作過程中受到啟發(fā)，由研究材料代用問題開始，逐步總結(jié)出一套價值分析方法，在保證質(zhì)量的前提下，大大降低了成本。后來，價值分析范圍不斷擴大，從研究、開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)直到經(jīng)營管理各個部門。并提出了價值工程的概念：以最小的成本支出，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)的必要功能，著手于功能、成本、價值三者之間的關(guān)系，提出了經(jīng)驗公式：
價值=功能(或效用)/成本(或生產(chǎn)費用)
用數(shù)學(xué)公式可表示為V=F/C
功能的實現(xiàn)與成本支出是同一過程相應(yīng)的兩個方面，功能與成本是動態(tài)相關(guān)、對立統(tǒng)一的。因此，按價值工程的基本原理，價值越高就表明完成預(yù)定功能的成本越低，或者說在同等成本的付出前提下實現(xiàn)的功能更高。因此，不應(yīng)局限于單獨追求功能的高低或成本的升降，而應(yīng)以功能和成本的合理結(jié)合即價值大小為依據(jù)。
評標就是選擇價值高的投標者，也就是力求正確處理好功能與成本的關(guān)系，提高它們之間的比值，使資源得到更有效的利用。
工程按照價值工程評標法進行評標，評標的各項功能指標及其權(quán)重如下所示：
1.可行性：施工方案各項主要內(nèi)容的措施、計劃，流水段的劃分、各項交叉作業(yè)的可操作性，合理可行，降低造價措施是否合理可行。
2.全面性：施工方案應(yīng)包含工程的施工方法、施工設(shè)備、勞動力計劃，確保工程質(zhì)量、工期、安全文明施工的技術(shù)、組織措施、施工總進度計劃、施工平面布置，對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施等內(nèi)容。
3.針對性：施工方案重點是否突出、有效，包括質(zhì)量保證體系是否健全有效，各項施工措施是否切實可行，保證工期的措施是否可行，安全生產(chǎn)、文明施工、防止噪聲、保護環(huán)境衛(wèi)生的措施是否得當(dāng)?shù)取?nbsp;
4.先進性：指采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的程度，其確保質(zhì)量、降低成本、縮短工期、減輕勞動強度、提高工效等方面所起的作用。
綜合考慮以上的功能指標及其所占的權(quán)重，在實踐評標中進行具體運用可行性、合理性分析，擇優(yōu)確定技術(shù)能力強、報價合理的中標人，實現(xiàn)招標采購活動的目標。
來源：建筑時報
目前應(yīng)用比較多的評標法有綜合評標法和合理低價評標法，前者一般應(yīng)用于規(guī)模較大、技術(shù)性較強的工程項目；后者一般應(yīng)用于對技術(shù)性能沒有特殊要求的項目。綜合評標法其投標文件一般分經(jīng)濟標和技術(shù)標兩部分，經(jīng)濟標和技術(shù)標分別進行評審，經(jīng)濟標可采用有標底或無標底評標，技術(shù)標一般采用專家打分方式評標。根據(jù)招標文件，按照經(jīng)濟標和技術(shù)標分別評審綜合得分的順序排名，確定中標人。
從實際操作中看，綜合評標法雖然比較符合我國國情，但存在許多不合理、不科學(xué)之處，具體表現(xiàn)在這種評標方法中的構(gòu)成各因素以及各因素指標所占比重沒有固定，隨機性比較大，一旦出現(xiàn)行政干預(yù)，或建設(shè)單位、招投標機構(gòu)出現(xiàn)傾向就可以改變它，使之有利于某個投標機構(gòu)，這將直接導(dǎo)致“人情標”、“假招標”的出現(xiàn)。
這種評標方法雖然力圖注重經(jīng)濟標和技術(shù)標評審的各自完善，但容易導(dǎo)致兩個階段脫節(jié)。有時可能出現(xiàn)經(jīng)濟標評審中最低價中標，但報價不符合其施工組織設(shè)計及質(zhì)量承諾，使招標陷入決策兩難的境地。
企業(yè)信譽、實力等一些不易量化因素的評分主觀性大，評價難度加大。而評標環(huán)節(jié)一般由建設(shè)單位或委托的招標代理組織，因此易受人為因素影響。
基于以上原因，有專家提出了合理低價評標法。當(dāng)前在我國應(yīng)用的辦法主要是根據(jù)國家定額編制工程標底，再確定下浮率。評標時則以各投標報價接近標底程度打分，綜合得分高者中標。但是操作中尚缺乏定量評價的手段，易引起行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。
從價值工程的產(chǎn)生背景和基本理論出發(fā)，將價值工程科學(xué)引入評標機制，試圖為評標定標活動提供另一種可供選擇的方式。使經(jīng)濟標評審和技術(shù)標評審有機結(jié)合，避免了綜合評標法難以合理確定經(jīng)濟標部分得分和技術(shù)標部分得分權(quán)重的難題，從而減少了爭議和人為因素的影響。同時應(yīng)用價值工程的方法來評標，以功能和費用的合理結(jié)合即價值大小為依據(jù)，致力尋求最大限度提高價值，提高資源的利用效率，有助于工程造價的全過程控制和提高投資的綜合效益。
價值工程產(chǎn)生于20世紀40年代的美國。生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本努力尋找生產(chǎn)要素的代用品。美國通用電器公司設(shè)計工程師麥爾斯在擔(dān)任采購工作過程中受到啟發(fā)，由研究材料代用問題開始，逐步總結(jié)出一套價值分析方法，在保證質(zhì)量的前提下，大大降低了成本。后來，價值分析范圍不斷擴大，從研究、開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)直到經(jīng)營管理各個部門。并提出了價值工程的概念：以最小的成本支出，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)的必要功能，著手于功能、成本、價值三者之間的關(guān)系，提出了經(jīng)驗公式：
價值=功能(或效用)/成本(或生產(chǎn)費用)
用數(shù)學(xué)公式可表示為V=F/C
功能的實現(xiàn)與成本支出是同一過程相應(yīng)的兩個方面，功能與成本是動態(tài)相關(guān)、對立統(tǒng)一的。因此，按價值工程的基本原理，價值越高就表明完成預(yù)定功能的成本越低，或者說在同等成本的付出前提下實現(xiàn)的功能更高。因此，不應(yīng)局限于單獨追求功能的高低或成本的升降，而應(yīng)以功能和成本的合理結(jié)合即價值大小為依據(jù)。
評標就是選擇價值高的投標者，也就是力求正確處理好功能與成本的關(guān)系，提高它們之間的比值，使資源得到更有效的利用。
工程按照價值工程評標法進行評標，評標的各項功能指標及其權(quán)重如下所示：
1.可行性：施工方案各項主要內(nèi)容的措施、計劃，流水段的劃分、各項交叉作業(yè)的可操作性，合理可行，降低造價措施是否合理可行。
2.全面性：施工方案應(yīng)包含工程的施工方法、施工設(shè)備、勞動力計劃，確保工程質(zhì)量、工期、安全文明施工的技術(shù)、組織措施、施工總進度計劃、施工平面布置，對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施等內(nèi)容。
3.針對性：施工方案重點是否突出、有效，包括質(zhì)量保證體系是否健全有效，各項施工措施是否切實可行，保證工期的措施是否可行，安全生產(chǎn)、文明施工、防止噪聲、保護環(huán)境衛(wèi)生的措施是否得當(dāng)?shù)取?nbsp;
4.先進性：指采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的程度，其確保質(zhì)量、降低成本、縮短工期、減輕勞動強度、提高工效等方面所起的作用。
綜合考慮以上的功能指標及其所占的權(quán)重，在實踐評標中進行具體運用可行性、合理性分析，擇優(yōu)確定技術(shù)能力強、報價合理的中標人，實現(xiàn)招標采購活動的目標。
來源：建筑時報
