避免供應商惡意報價或隨意承諾優(yōu)惠率的方法
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發(fā)布日期：2010年05月14日
現(xiàn)狀：高優(yōu)惠承諾未實現(xiàn)
政府采購協(xié)議供貨模式較好地解決了集中采購目錄以內(nèi)的通用貨物的零星采購問題。但幾年實踐后發(fā)現(xiàn)，雖然供應商在投標時往往報出較高的優(yōu)惠率（價），中標后執(zhí)行時卻以各種方式和理由不按投標報價履約，采購人或政府采購監(jiān)督管理部門對于不履約的供應商并沒有較好的證據(jù)進行投訴與查處。而在招標過程中，招標采購單位又以供應商的投標優(yōu)惠率（價）作為主要的評標標準與依據(jù)，供應商的投標優(yōu)惠率（價）高，其中標的幾率就高。于是，投標供應商使勁往高處報。
以辦公自動化設備為例，一些供應商報出了在網(wǎng)絡媒體報價的基礎上優(yōu)惠50%的優(yōu)惠率，或市場平均價基礎上40%的優(yōu)惠率。而這個網(wǎng)絡媒體報價和市場平均價又是一個不確定數(shù)或不可查證數(shù)。因此，一些中標供應商玩起了數(shù)字游戲，即先高報優(yōu)惠率（價）獲取中標資格，然后在執(zhí)行中，進貨時抬高進貨價，在虛假進貨價的基礎上按投標報價優(yōu)惠率（價）提供給采購人，如果采購單位的經(jīng)辦人不認真或與之串通，則可能獲取高額利潤。
關(guān)鍵：制定科學的評標標準
如何解決這些問題？除在設定供應商資格條件時將不合格的供應商拒之協(xié)議供貨門檻外，主要是在評標標準的設計上防止或抑制投標供應商惡意報價或隨意承諾優(yōu)惠率。那么，應制定怎樣的評標標準？筆者認為，辦公自動化設備協(xié)議供貨供應商的評標標準可分為三個部分：企業(yè)經(jīng)濟實力、商務報價、售后服務承諾。采用百分制綜合評標法。
此三個部分依據(jù)具體情況確定不同的分值，如果希望入圍的供應商實力強、信譽好、服務優(yōu)，在分值分配上可將企業(yè)經(jīng)濟實力和售后服務承諾所占比重適當加大；如果考慮價格因素，希望多節(jié)約財政資金，則分值設置上向商務報價傾斜。
一般情況下，辦公自動化設備協(xié)議供貨供應商的企業(yè)經(jīng)濟實力所占分值為40分。其主要考核以下內(nèi)容：供應商的注冊資本5分、門店地點及營業(yè)面積5分、經(jīng)營范圍8分、各種相關(guān)資質(zhì)8分、相關(guān)人員資質(zhì)5分、財務狀況3分、上年度的經(jīng)營業(yè)績3分以及社會各主管部門授予的各種榮譽和上年度政府采購監(jiān)督檢查的情況、采購人對協(xié)議供應商綜合評價3分。售后服務承諾方面所占分值15分，主要考核兩方面內(nèi)容，即招標采購單位規(guī)定要求必須達到的售后服務承諾方面10分和供應商根據(jù)自己的特點在規(guī)定要求必須達到之外再承諾其他的服務5分。
在商務報價上，如何避免供應商玩數(shù)字游戲？筆者認為可以如此考慮：商務報價分值為45分，通過以下四個指標的設定和前提條件的設置與日常的監(jiān)督檢查相結(jié)合，可以防止供應商玩高優(yōu)惠率報價中標、虛假優(yōu)惠價供貨的問題。
實施：評標的四個步驟
在評標過程中，評審專家通過對各供應商的“進銷價率”和“政府采購優(yōu)惠率”的比較，按事先設計并公布的公式進行計算，得出各供應商“商務報價”的得分。其中在“商務報價”的45分中，“進銷價率”20分，“政府采購優(yōu)惠率”25分。
第一步，專家評委應對有效投標供應商的各種辦公自動化設備的進銷價率進行算術(shù)平均（經(jīng)營產(chǎn)品范圍與此分值無關(guān)，在“企業(yè)經(jīng)濟實力”中已考慮），為該供應商的進銷價率，此值不得小于規(guī)定的“進銷價指數(shù)”8%，小于者該項得0分（在招標文件中已有明確規(guī)定）。其次，以全體投標供應商的進銷價率中最小進銷價率為基準，即滿分20分，然后對每一個投標供應商平均進銷價率與之進行比較，每高一百分點扣2分，直到扣完該項得0分。此目的是為了防止供應商虛假財務成本，也希望供應商實行嚴格管理，降低成本，但又不能低于最基本的底線，所以要求供應商認真測算，實實在在地制作投標文件。其三，對每一個供應商的此項進行打分。
第二步，專家評委先對每一個有效投標供應商的每一種標的的優(yōu)惠率進行統(tǒng)計，有多少種統(tǒng)計多少種，然后進行算術(shù)平均算出該供應商的綜合優(yōu)惠率；其次將所有供應商的綜合優(yōu)惠率進行算術(shù)平均，得出基準優(yōu)惠率，在這個基準優(yōu)惠率的基礎上進行上下各浮5個百分點為合理有效范圍（如基準優(yōu)惠率為15%，上為20%，下為10%），超過者都為明顯偏離市場價格，屬于惡性競爭，該項得0分（在招標文件中有明確規(guī)定）。其三，對每一個在有效范圍內(nèi)的供應商與優(yōu)惠基準值進行比較。在有效優(yōu)惠率范圍內(nèi)等于基準值的得22.5分，每高一個百分點加4.5分，每低一個百分點扣4.5分，然后打出該項得分。
第三步，專家評委將兩項相加，為每個供應商的“商務報價”得分。
第四步，將每一個供應商的企業(yè)經(jīng)濟實力、商務報價、售后服務承諾的得分相加，為最后總分，然后進行排序，按開標前公布的名額（或投標供應商的百分比）確定中標供應商。
此評標標準與評標方式必須有前提條件和輔之以相應措施才是一個完整的方案，不可分割，只有這樣才能有效解決上述問題。
組織：合理制定供應商條款
首先，供應商有健全的財務制度是基本門檻。在招標文件中應明確規(guī)定三點，并請會計管理部門的人員進行實地查看，一是有健全的會計機構(gòu)和人員或者是委托經(jīng)財政部門批準的代理記賬機構(gòu)實行代理記賬。查看會計和出納人員的會計證、委托協(xié)議和受托公司的合法資格證；二是按國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定開展會計核算。查看總賬、明細賬、銀行存款日記賬及會計報表；三是有健全的內(nèi)部會計控制制度。查看貨幣資金、存貨等內(nèi)部會計控制制度。只有達到上述三項要求才允許報名。
其次，在招標文件中對有關(guān)事項進行要求并說明，只有同意招標文件的有關(guān)要求，才是作實質(zhì)響應的投標文件。
其三，開好標前會，凡是報名且獲得招標文件的供應商都要求參加標前答疑會，招標組織者對每個名詞、概念、幾個指標進行認真講解，對相關(guān)公式進行模擬計算。供應商也可充分質(zhì)疑，招標組織者進行解答。
其四，對每一個報名供應商中的“企業(yè)經(jīng)濟實力”相關(guān)硬件實行公示，實行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督。
監(jiān)管：配套措施應跟上
為了方便采購人在采購時貨比三家，政府采購相關(guān)部門可以將協(xié)議供貨商的名單、聯(lián)系人、地址、主要經(jīng)營范圍、單項優(yōu)惠率、綜合優(yōu)惠率、主要服務承諾等內(nèi)容匯編成冊，印制成《政府采購指南》，發(fā)給每個采購人。采購人在采購時，如發(fā)現(xiàn)供應商沒有按優(yōu)惠率履約，采購人可以要求供應商提供進貨的增值稅發(fā)票，也可向政府采購監(jiān)管部門書面反映情況。
政府采購監(jiān)管部門對每筆在協(xié)議供應商處采購的項目進行審核，嚴格按供應商投標時的優(yōu)惠率進行結(jié)算，只有經(jīng)過審核后才通過國庫集中支付。
政府采購監(jiān)管部門進行檢查，由于各供應商有完善的財務制度與管理，方便了監(jiān)督檢查，可直接查看相關(guān)賬本，就可以了解供應商的履約情況。
嚴肅查處違約的中標供應商。不管中標的協(xié)議供貨商報多少優(yōu)惠率，一旦中標，就必須按所報優(yōu)惠率履約。一般而言，優(yōu)惠率基準值為20%，如供應商的綜合優(yōu)惠率為35%，屬于明顯偏離市場價格，但該供應商也可能中標。中標后，該供應商必須以35%的優(yōu)惠率履約。不然將扣除該供應商的履約保證金，并進行誠信記錄記載，或?qū)υ摴虒嵭胁辉S一至三年進入政府采購市場的處罰。
來源：政府采購信息網(wǎng)
政府采購協(xié)議供貨模式較好地解決了集中采購目錄以內(nèi)的通用貨物的零星采購問題。但幾年實踐后發(fā)現(xiàn)，雖然供應商在投標時往往報出較高的優(yōu)惠率（價），中標后執(zhí)行時卻以各種方式和理由不按投標報價履約，采購人或政府采購監(jiān)督管理部門對于不履約的供應商并沒有較好的證據(jù)進行投訴與查處。而在招標過程中，招標采購單位又以供應商的投標優(yōu)惠率（價）作為主要的評標標準與依據(jù)，供應商的投標優(yōu)惠率（價）高，其中標的幾率就高。于是，投標供應商使勁往高處報。
以辦公自動化設備為例，一些供應商報出了在網(wǎng)絡媒體報價的基礎上優(yōu)惠50%的優(yōu)惠率，或市場平均價基礎上40%的優(yōu)惠率。而這個網(wǎng)絡媒體報價和市場平均價又是一個不確定數(shù)或不可查證數(shù)。因此，一些中標供應商玩起了數(shù)字游戲，即先高報優(yōu)惠率（價）獲取中標資格，然后在執(zhí)行中，進貨時抬高進貨價，在虛假進貨價的基礎上按投標報價優(yōu)惠率（價）提供給采購人，如果采購單位的經(jīng)辦人不認真或與之串通，則可能獲取高額利潤。
關(guān)鍵：制定科學的評標標準
如何解決這些問題？除在設定供應商資格條件時將不合格的供應商拒之協(xié)議供貨門檻外，主要是在評標標準的設計上防止或抑制投標供應商惡意報價或隨意承諾優(yōu)惠率。那么，應制定怎樣的評標標準？筆者認為，辦公自動化設備協(xié)議供貨供應商的評標標準可分為三個部分：企業(yè)經(jīng)濟實力、商務報價、售后服務承諾。采用百分制綜合評標法。
此三個部分依據(jù)具體情況確定不同的分值，如果希望入圍的供應商實力強、信譽好、服務優(yōu)，在分值分配上可將企業(yè)經(jīng)濟實力和售后服務承諾所占比重適當加大；如果考慮價格因素，希望多節(jié)約財政資金，則分值設置上向商務報價傾斜。
一般情況下，辦公自動化設備協(xié)議供貨供應商的企業(yè)經(jīng)濟實力所占分值為40分。其主要考核以下內(nèi)容：供應商的注冊資本5分、門店地點及營業(yè)面積5分、經(jīng)營范圍8分、各種相關(guān)資質(zhì)8分、相關(guān)人員資質(zhì)5分、財務狀況3分、上年度的經(jīng)營業(yè)績3分以及社會各主管部門授予的各種榮譽和上年度政府采購監(jiān)督檢查的情況、采購人對協(xié)議供應商綜合評價3分。售后服務承諾方面所占分值15分，主要考核兩方面內(nèi)容，即招標采購單位規(guī)定要求必須達到的售后服務承諾方面10分和供應商根據(jù)自己的特點在規(guī)定要求必須達到之外再承諾其他的服務5分。
在商務報價上，如何避免供應商玩數(shù)字游戲？筆者認為可以如此考慮：商務報價分值為45分，通過以下四個指標的設定和前提條件的設置與日常的監(jiān)督檢查相結(jié)合，可以防止供應商玩高優(yōu)惠率報價中標、虛假優(yōu)惠價供貨的問題。
實施：評標的四個步驟
在評標過程中，評審專家通過對各供應商的“進銷價率”和“政府采購優(yōu)惠率”的比較，按事先設計并公布的公式進行計算，得出各供應商“商務報價”的得分。其中在“商務報價”的45分中，“進銷價率”20分，“政府采購優(yōu)惠率”25分。
第一步，專家評委應對有效投標供應商的各種辦公自動化設備的進銷價率進行算術(shù)平均（經(jīng)營產(chǎn)品范圍與此分值無關(guān)，在“企業(yè)經(jīng)濟實力”中已考慮），為該供應商的進銷價率，此值不得小于規(guī)定的“進銷價指數(shù)”8%，小于者該項得0分（在招標文件中已有明確規(guī)定）。其次，以全體投標供應商的進銷價率中最小進銷價率為基準，即滿分20分，然后對每一個投標供應商平均進銷價率與之進行比較，每高一百分點扣2分，直到扣完該項得0分。此目的是為了防止供應商虛假財務成本，也希望供應商實行嚴格管理，降低成本，但又不能低于最基本的底線，所以要求供應商認真測算，實實在在地制作投標文件。其三，對每一個供應商的此項進行打分。
第二步，專家評委先對每一個有效投標供應商的每一種標的的優(yōu)惠率進行統(tǒng)計，有多少種統(tǒng)計多少種，然后進行算術(shù)平均算出該供應商的綜合優(yōu)惠率；其次將所有供應商的綜合優(yōu)惠率進行算術(shù)平均，得出基準優(yōu)惠率，在這個基準優(yōu)惠率的基礎上進行上下各浮5個百分點為合理有效范圍（如基準優(yōu)惠率為15%，上為20%，下為10%），超過者都為明顯偏離市場價格，屬于惡性競爭，該項得0分（在招標文件中有明確規(guī)定）。其三，對每一個在有效范圍內(nèi)的供應商與優(yōu)惠基準值進行比較。在有效優(yōu)惠率范圍內(nèi)等于基準值的得22.5分，每高一個百分點加4.5分，每低一個百分點扣4.5分，然后打出該項得分。
第三步，專家評委將兩項相加，為每個供應商的“商務報價”得分。
第四步，將每一個供應商的企業(yè)經(jīng)濟實力、商務報價、售后服務承諾的得分相加，為最后總分，然后進行排序，按開標前公布的名額（或投標供應商的百分比）確定中標供應商。
此評標標準與評標方式必須有前提條件和輔之以相應措施才是一個完整的方案，不可分割，只有這樣才能有效解決上述問題。
組織：合理制定供應商條款
首先，供應商有健全的財務制度是基本門檻。在招標文件中應明確規(guī)定三點，并請會計管理部門的人員進行實地查看，一是有健全的會計機構(gòu)和人員或者是委托經(jīng)財政部門批準的代理記賬機構(gòu)實行代理記賬。查看會計和出納人員的會計證、委托協(xié)議和受托公司的合法資格證；二是按國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定開展會計核算。查看總賬、明細賬、銀行存款日記賬及會計報表；三是有健全的內(nèi)部會計控制制度。查看貨幣資金、存貨等內(nèi)部會計控制制度。只有達到上述三項要求才允許報名。
其次，在招標文件中對有關(guān)事項進行要求并說明，只有同意招標文件的有關(guān)要求，才是作實質(zhì)響應的投標文件。
其三，開好標前會，凡是報名且獲得招標文件的供應商都要求參加標前答疑會，招標組織者對每個名詞、概念、幾個指標進行認真講解，對相關(guān)公式進行模擬計算。供應商也可充分質(zhì)疑，招標組織者進行解答。
其四，對每一個報名供應商中的“企業(yè)經(jīng)濟實力”相關(guān)硬件實行公示，實行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督。
監(jiān)管：配套措施應跟上
為了方便采購人在采購時貨比三家，政府采購相關(guān)部門可以將協(xié)議供貨商的名單、聯(lián)系人、地址、主要經(jīng)營范圍、單項優(yōu)惠率、綜合優(yōu)惠率、主要服務承諾等內(nèi)容匯編成冊，印制成《政府采購指南》，發(fā)給每個采購人。采購人在采購時，如發(fā)現(xiàn)供應商沒有按優(yōu)惠率履約，采購人可以要求供應商提供進貨的增值稅發(fā)票，也可向政府采購監(jiān)管部門書面反映情況。
政府采購監(jiān)管部門對每筆在協(xié)議供應商處采購的項目進行審核，嚴格按供應商投標時的優(yōu)惠率進行結(jié)算，只有經(jīng)過審核后才通過國庫集中支付。
政府采購監(jiān)管部門進行檢查，由于各供應商有完善的財務制度與管理，方便了監(jiān)督檢查，可直接查看相關(guān)賬本，就可以了解供應商的履約情況。
嚴肅查處違約的中標供應商。不管中標的協(xié)議供貨商報多少優(yōu)惠率，一旦中標，就必須按所報優(yōu)惠率履約。一般而言，優(yōu)惠率基準值為20%，如供應商的綜合優(yōu)惠率為35%，屬于明顯偏離市場價格，但該供應商也可能中標。中標后，該供應商必須以35%的優(yōu)惠率履約。不然將扣除該供應商的履約保證金，并進行誠信記錄記載，或?qū)υ摴虒嵭胁辉S一至三年進入政府采購市場的處罰。
來源：政府采購信息網(wǎng)
