招標文件編制堅持兩個“明確”
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發(fā)布日期：2010年05月21日
招標文件編制是否科學、合法，決定政府采購活動的成敗，進口產品政府采購招標文件也不例外。那么，政府采購進口產品在制作招標文件時究竟有哪些基本要求？
明確“可以采購進口產品”
不少采購人在獲得采購進口產品的批準后，往往會誤以為接下來的采購必然只針對進口產品，部分政府采購代理機構從業(yè)人員也持這樣的觀點。因此，在制作政府采購進口產品的招標文件時，要么直接明確此次采購是采購進口產品，要么什么也不說，以為潛在投標人通過招標文件的技術需求就能判斷出此次采購的需求是進口產品。
不久前某市政府采購代理機構在一個經批準可以采購進口產品的醫(yī)療設備項目招標中，就只提了技術方面的需求，未明確是否“可以采購進口產品”。最終，此次采購被判定違反政府采購進口產品的相關規(guī)定。
據了解，此次采購的中標結果公布后，未中標供應商由于不滿中標結果，向代理機構提出了質疑：“在此次采購中，招標文件對進口品牌未按要求進行限制，有違規(guī)定，理應撤銷中標人資格；我公司所投產品也完全滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，并滿足此次招標文件的實質性要求，且投標價最低，根據相關法律法規(guī)，此次招標的中標人應該是我公司?！庇捎趯Υ頇C構的質疑答復不滿，供應商向當地財政部門進行投訴。
當地財政部門審理投訴后認為，代理機構在經批準后采購進口產品符合進口產品采購核準相關規(guī)定，但根據財政部辦公廳《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》中關于采購執(zhí)行問題的規(guī)定--財政部門審核同意購買進口產品的，應當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產品。因此，代理機構應在招標文件中規(guī)定“可以采購進口產品”，未作規(guī)定是違法的。由于該項目政府采購合同已經履行，因此，此次采購只被認定為違反相關規(guī)定而未被廢標。由此可見，政府采購進口產品時，如何準確地在招標文件中表述采購需求也是值得重視的問題。
據廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能介紹，廣西的做法是直接在招標文件中提示“但不限于進口產品”?！耙馑际请m然可以采購進口產品，但如果本國產品也能滿足采購需求，也是允許投標的。如果招標文件中沒寫采購進口產品，一旦進口產品參加投標，就直接拒絕評審?！倍鄶档胤絼t是嚴格按照《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》的要求，直接在招標文件中明確規(guī)定可以采購進口產品。
湖南省財政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)提醒，經過專家論證并經財政部門批準的，采購結果也未必一定是進口產品。因為論證專家掌握的信息也不一定全面、準確。因此，政府采購代理機構在制作招標文件時應明確“可以采購進口產品”。
明確依法優(yōu)先采購的內容
江蘇省政府采購中心主任顧岳良告訴《政府采購信息報》記者，政府采購代理機構在組織政府采購進口產品時，應當把國家的政策功能放在第一位，采購的進口產品應當有利于國人的消化和吸收。
“根據《政府采購進口產品管理辦法》第十五條的規(guī)定，采購人及其委托的采購代理機構在采購進口產品的采購文件中應當載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉讓技術、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應商的進口產品?！鄙虻履軓娬{。
至于如何在招標文件中體現對“向我國企業(yè)轉讓技術、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應商的進口產品”實行優(yōu)先采購的問題，沈德能認為，可以通過對“向我國企業(yè)轉讓技術、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應商的進口產品”加分來體現，而“向我國企業(yè)轉讓技術、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案”的證據由投標供應商來提供。
來源：政府采購信息報
明確“可以采購進口產品”
不少采購人在獲得采購進口產品的批準后，往往會誤以為接下來的采購必然只針對進口產品，部分政府采購代理機構從業(yè)人員也持這樣的觀點。因此，在制作政府采購進口產品的招標文件時，要么直接明確此次采購是采購進口產品，要么什么也不說，以為潛在投標人通過招標文件的技術需求就能判斷出此次采購的需求是進口產品。
不久前某市政府采購代理機構在一個經批準可以采購進口產品的醫(yī)療設備項目招標中，就只提了技術方面的需求，未明確是否“可以采購進口產品”。最終，此次采購被判定違反政府采購進口產品的相關規(guī)定。
據了解，此次采購的中標結果公布后，未中標供應商由于不滿中標結果，向代理機構提出了質疑：“在此次采購中，招標文件對進口品牌未按要求進行限制，有違規(guī)定，理應撤銷中標人資格；我公司所投產品也完全滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，并滿足此次招標文件的實質性要求，且投標價最低，根據相關法律法規(guī)，此次招標的中標人應該是我公司?！庇捎趯Υ頇C構的質疑答復不滿，供應商向當地財政部門進行投訴。
當地財政部門審理投訴后認為，代理機構在經批準后采購進口產品符合進口產品采購核準相關規(guī)定，但根據財政部辦公廳《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》中關于采購執(zhí)行問題的規(guī)定--財政部門審核同意購買進口產品的，應當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產品。因此，代理機構應在招標文件中規(guī)定“可以采購進口產品”，未作規(guī)定是違法的。由于該項目政府采購合同已經履行，因此，此次采購只被認定為違反相關規(guī)定而未被廢標。由此可見，政府采購進口產品時，如何準確地在招標文件中表述采購需求也是值得重視的問題。
據廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能介紹，廣西的做法是直接在招標文件中提示“但不限于進口產品”?！耙馑际请m然可以采購進口產品，但如果本國產品也能滿足采購需求，也是允許投標的。如果招標文件中沒寫采購進口產品，一旦進口產品參加投標，就直接拒絕評審?！倍鄶档胤絼t是嚴格按照《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》的要求，直接在招標文件中明確規(guī)定可以采購進口產品。
湖南省財政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)提醒，經過專家論證并經財政部門批準的，采購結果也未必一定是進口產品。因為論證專家掌握的信息也不一定全面、準確。因此，政府采購代理機構在制作招標文件時應明確“可以采購進口產品”。
明確依法優(yōu)先采購的內容
江蘇省政府采購中心主任顧岳良告訴《政府采購信息報》記者，政府采購代理機構在組織政府采購進口產品時，應當把國家的政策功能放在第一位，采購的進口產品應當有利于國人的消化和吸收。
“根據《政府采購進口產品管理辦法》第十五條的規(guī)定，采購人及其委托的采購代理機構在采購進口產品的采購文件中應當載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉讓技術、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應商的進口產品?！鄙虻履軓娬{。
至于如何在招標文件中體現對“向我國企業(yè)轉讓技術、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應商的進口產品”實行優(yōu)先采購的問題，沈德能認為，可以通過對“向我國企業(yè)轉讓技術、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應商的進口產品”加分來體現，而“向我國企業(yè)轉讓技術、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案”的證據由投標供應商來提供。
來源：政府采購信息報
