協(xié)議供貨如何改進(jìn)：堵口子 促競爭
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發(fā)布日期：2010年05月24日
編者按 協(xié)議供貨是目前被廣泛使用的一種政府采購組織形式，對這種組織形式的利弊探討一直在進(jìn)行著。本文作者結(jié)合山西省公務(wù)用車協(xié)議供貨的情況，對協(xié)議供貨的問題和改進(jìn)提出了自己的看法，其中很多問題帶有普遍性。
面對現(xiàn)實(shí)中存在的問題
協(xié)議供貨采購在政府采購中發(fā)揮著非常重要的作用。但是，隨著協(xié)議采購工作的不斷深入、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些須逐步完善的問題。
協(xié)議采購結(jié)果執(zhí)行的嚴(yán)肅性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議采購結(jié)果，是維護(hù)協(xié)議采購結(jié)果權(quán)威性的重要保障，但不可否認(rèn)，協(xié)議采購不可能包羅所有的品牌，一些有“特殊情況”要求的單位，經(jīng)過監(jiān)管部門的嚴(yán)格審批，可以采購協(xié)議供貨范圍以外的產(chǎn)品。但目前協(xié)議采購中存在著特殊情況--“口子”太大的問題，口子一旦開得太大，供應(yīng)商就會產(chǎn)生這樣那樣的想法：有供應(yīng)商反映，我們投入很大的精力制作標(biāo)書，從千里之外趕來參與投標(biāo)，將價(jià)格和服務(wù)都作了很大的讓步，千辛萬苦終于中標(biāo)了，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒中標(biāo)的產(chǎn)品還是照樣被采購而且還是經(jīng)常被采購，這對中標(biāo)企業(yè)有失公平。長此以往將會挫傷供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的積極性，不利于協(xié)議采購活動的有效推進(jìn)。鑒于此，我們認(rèn)為必須嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議采購的結(jié)果，對“特殊情況”的審批要嚴(yán)格把關(guān)，特別是要制止一些單位以“特殊情況”為借口規(guī)避協(xié)議采購的行為。
協(xié)議采購組織過程中淘汰率的設(shè)置相對于充分競爭顯得有些過低。在我中心幾次組織實(shí)施的公務(wù)用車協(xié)議采購過程中，首輪淘汰率一般都在20%，最終淘汰率可能也就是30%。也就是說將近七成的供應(yīng)商最終都會進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍，這個(gè)淘汰率的設(shè)置是基于公務(wù)用車協(xié)議采購除有效協(xié)調(diào)規(guī)范與效率的關(guān)系、解決指定品牌問題外，還能更好地為采購單位提供服務(wù)，希望盡可能多的品牌進(jìn)入?yún)f(xié)議采購范圍，最大限度地滿足采購單位的要求?，F(xiàn)在看來，淘汰率的設(shè)置還是有些偏低的。一方面，即使淘汰率只有10%，也不可能完全滿足采購單位的需求；而更主要的是，淘汰率太低會影響到項(xiàng)目的充分競爭，因?yàn)橹袠?biāo)面較寬，供應(yīng)商經(jīng)過幾次投標(biāo)后會得到一種認(rèn)識--無須太大的優(yōu)惠就能中標(biāo)，這樣采購人在價(jià)格和服務(wù)上就得不到最大的優(yōu)惠了，甚至可能出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格一次比一次高的極端現(xiàn)象。所以，我們認(rèn)為淘汰率的設(shè)置還須進(jìn)一步斟酌，應(yīng)該嘗試著在下一次協(xié)議采購中提高淘汰率的設(shè)置，根據(jù)供應(yīng)商的投標(biāo)心理，淘汰率為50%可能是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
協(xié)議采購的后續(xù)管理有待加強(qiáng)。協(xié)議采購是一種“一次招標(biāo)，多次供貨”的采購方式，它通過公開招標(biāo)，把品牌、型號、價(jià)格、服務(wù)條件等以協(xié)議供貨承諾的形式確定下來。其好處在于能夠滿足采購人需求的多樣性和及時(shí)性，并且節(jié)省了采購成本。但是，現(xiàn)在的市場競爭日趨激烈，價(jià)格越來越透明，為了贏得市場份額，制造商們傾其全力，不斷推出新產(chǎn)品、新型號，并不斷地調(diào)整其銷售價(jià)格，可以稱得上日新月異。這就給協(xié)議采購的后續(xù)管理帶來了新的問題：協(xié)議采購在合同期內(nèi)如何確保所供貨物價(jià)格的優(yōu)勢？協(xié)議采購在合同期內(nèi)如何提高所供貨物淘汰、更新的速度？這些問題如果處理不好，勢必制約協(xié)議采購的發(fā)展。
以山西省公務(wù)用車全省聯(lián)動協(xié)議采購為例，存在的問題一是調(diào)整了的價(jià)格、車型得不到及時(shí)的更新；二是商家是否真正落實(shí)了協(xié)議采購要求的市場最低價(jià)；三是作為全省聯(lián)動項(xiàng)目，還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理信息平臺；四是對協(xié)議采購供應(yīng)商的監(jiān)管、獎(jiǎng)懲措施不是很到位。
用制度和電子平臺完善管理
鑒于這些問題，對進(jìn)一步完善協(xié)議供貨工作提出一些初步的改進(jìn)意見。
制定一套專門的協(xié)議采購管理制度，以進(jìn)一步規(guī)范、完善、指導(dǎo)實(shí)際工作中的協(xié)議采購行為。按照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，細(xì)化并完善有關(guān)政府采購的配套政策制度，如可以建立“政府采購協(xié)議供貨管理辦法”和“政府采購協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法”等。加強(qiáng)政府協(xié)議采購的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，著重把好供應(yīng)商選擇關(guān)、價(jià)格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
加強(qiáng)對協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評估。開展定期或不定期的檢查活動，重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度，對規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目，集中采購機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收，還可通過向采購單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表，并及時(shí)做好信息的收集、反饋、評估和處理工作。對于違反規(guī)定的采購單位，有關(guān)部門應(yīng)按照《政府采購法》、《政府采購協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并同時(shí)在政府采購指定媒體上通報(bào)批評。供貨商有違法情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨資格。
建立統(tǒng)一的“協(xié)議采購信息管理平臺”。“協(xié)議采購信息管理平臺”應(yīng)包括負(fù)責(zé)協(xié)議采購后續(xù)管理的各級集中采購機(jī)構(gòu)、各級協(xié)議采購供應(yīng)商，通過這個(gè)信息平臺及時(shí)更新價(jià)格變動、型號變動及協(xié)議采購各類信息，以便于各級集中采購機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間掌握第一手資料；同時(shí)可以通過這個(gè)平臺將各級協(xié)議采購供應(yīng)商連接起來。這個(gè)管理平臺最好能與協(xié)議采購供應(yīng)商的銷售信息連接，當(dāng)然這里涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密，但我們要達(dá)到的目的只是掌握協(xié)議供應(yīng)商的誠信信息，我們要求協(xié)議商品必須是同期市場上最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)，可以在管理平臺中設(shè)置一個(gè)價(jià)格服務(wù)的變化“點(diǎn)”，當(dāng)協(xié)議商品不是同期最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)時(shí)，將通過“協(xié)議采購信息管理平臺”自動顯示，以便于對協(xié)議采購供應(yīng)商的監(jiān)管，真正體現(xiàn)協(xié)議采購的優(yōu)越性。
來源：政府采購信息網(wǎng)
面對現(xiàn)實(shí)中存在的問題
協(xié)議供貨采購在政府采購中發(fā)揮著非常重要的作用。但是，隨著協(xié)議采購工作的不斷深入、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些須逐步完善的問題。
協(xié)議采購結(jié)果執(zhí)行的嚴(yán)肅性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議采購結(jié)果，是維護(hù)協(xié)議采購結(jié)果權(quán)威性的重要保障，但不可否認(rèn)，協(xié)議采購不可能包羅所有的品牌，一些有“特殊情況”要求的單位，經(jīng)過監(jiān)管部門的嚴(yán)格審批，可以采購協(xié)議供貨范圍以外的產(chǎn)品。但目前協(xié)議采購中存在著特殊情況--“口子”太大的問題，口子一旦開得太大，供應(yīng)商就會產(chǎn)生這樣那樣的想法：有供應(yīng)商反映，我們投入很大的精力制作標(biāo)書，從千里之外趕來參與投標(biāo)，將價(jià)格和服務(wù)都作了很大的讓步，千辛萬苦終于中標(biāo)了，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒中標(biāo)的產(chǎn)品還是照樣被采購而且還是經(jīng)常被采購，這對中標(biāo)企業(yè)有失公平。長此以往將會挫傷供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的積極性，不利于協(xié)議采購活動的有效推進(jìn)。鑒于此，我們認(rèn)為必須嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議采購的結(jié)果，對“特殊情況”的審批要嚴(yán)格把關(guān)，特別是要制止一些單位以“特殊情況”為借口規(guī)避協(xié)議采購的行為。
協(xié)議采購組織過程中淘汰率的設(shè)置相對于充分競爭顯得有些過低。在我中心幾次組織實(shí)施的公務(wù)用車協(xié)議采購過程中，首輪淘汰率一般都在20%，最終淘汰率可能也就是30%。也就是說將近七成的供應(yīng)商最終都會進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍，這個(gè)淘汰率的設(shè)置是基于公務(wù)用車協(xié)議采購除有效協(xié)調(diào)規(guī)范與效率的關(guān)系、解決指定品牌問題外，還能更好地為采購單位提供服務(wù)，希望盡可能多的品牌進(jìn)入?yún)f(xié)議采購范圍，最大限度地滿足采購單位的要求?，F(xiàn)在看來，淘汰率的設(shè)置還是有些偏低的。一方面，即使淘汰率只有10%，也不可能完全滿足采購單位的需求；而更主要的是，淘汰率太低會影響到項(xiàng)目的充分競爭，因?yàn)橹袠?biāo)面較寬，供應(yīng)商經(jīng)過幾次投標(biāo)后會得到一種認(rèn)識--無須太大的優(yōu)惠就能中標(biāo)，這樣采購人在價(jià)格和服務(wù)上就得不到最大的優(yōu)惠了，甚至可能出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格一次比一次高的極端現(xiàn)象。所以，我們認(rèn)為淘汰率的設(shè)置還須進(jìn)一步斟酌，應(yīng)該嘗試著在下一次協(xié)議采購中提高淘汰率的設(shè)置，根據(jù)供應(yīng)商的投標(biāo)心理，淘汰率為50%可能是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
協(xié)議采購的后續(xù)管理有待加強(qiáng)。協(xié)議采購是一種“一次招標(biāo)，多次供貨”的采購方式，它通過公開招標(biāo)，把品牌、型號、價(jià)格、服務(wù)條件等以協(xié)議供貨承諾的形式確定下來。其好處在于能夠滿足采購人需求的多樣性和及時(shí)性，并且節(jié)省了采購成本。但是，現(xiàn)在的市場競爭日趨激烈，價(jià)格越來越透明，為了贏得市場份額，制造商們傾其全力，不斷推出新產(chǎn)品、新型號，并不斷地調(diào)整其銷售價(jià)格，可以稱得上日新月異。這就給協(xié)議采購的后續(xù)管理帶來了新的問題：協(xié)議采購在合同期內(nèi)如何確保所供貨物價(jià)格的優(yōu)勢？協(xié)議采購在合同期內(nèi)如何提高所供貨物淘汰、更新的速度？這些問題如果處理不好，勢必制約協(xié)議采購的發(fā)展。
以山西省公務(wù)用車全省聯(lián)動協(xié)議采購為例，存在的問題一是調(diào)整了的價(jià)格、車型得不到及時(shí)的更新；二是商家是否真正落實(shí)了協(xié)議采購要求的市場最低價(jià)；三是作為全省聯(lián)動項(xiàng)目，還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理信息平臺；四是對協(xié)議采購供應(yīng)商的監(jiān)管、獎(jiǎng)懲措施不是很到位。
用制度和電子平臺完善管理
鑒于這些問題，對進(jìn)一步完善協(xié)議供貨工作提出一些初步的改進(jìn)意見。
制定一套專門的協(xié)議采購管理制度，以進(jìn)一步規(guī)范、完善、指導(dǎo)實(shí)際工作中的協(xié)議采購行為。按照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，細(xì)化并完善有關(guān)政府采購的配套政策制度，如可以建立“政府采購協(xié)議供貨管理辦法”和“政府采購協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法”等。加強(qiáng)政府協(xié)議采購的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，著重把好供應(yīng)商選擇關(guān)、價(jià)格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
加強(qiáng)對協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評估。開展定期或不定期的檢查活動，重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度，對規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目，集中采購機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收，還可通過向采購單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表，并及時(shí)做好信息的收集、反饋、評估和處理工作。對于違反規(guī)定的采購單位，有關(guān)部門應(yīng)按照《政府采購法》、《政府采購協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并同時(shí)在政府采購指定媒體上通報(bào)批評。供貨商有違法情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨資格。
建立統(tǒng)一的“協(xié)議采購信息管理平臺”。“協(xié)議采購信息管理平臺”應(yīng)包括負(fù)責(zé)協(xié)議采購后續(xù)管理的各級集中采購機(jī)構(gòu)、各級協(xié)議采購供應(yīng)商，通過這個(gè)信息平臺及時(shí)更新價(jià)格變動、型號變動及協(xié)議采購各類信息，以便于各級集中采購機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間掌握第一手資料；同時(shí)可以通過這個(gè)平臺將各級協(xié)議采購供應(yīng)商連接起來。這個(gè)管理平臺最好能與協(xié)議采購供應(yīng)商的銷售信息連接，當(dāng)然這里涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密，但我們要達(dá)到的目的只是掌握協(xié)議供應(yīng)商的誠信信息，我們要求協(xié)議商品必須是同期市場上最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)，可以在管理平臺中設(shè)置一個(gè)價(jià)格服務(wù)的變化“點(diǎn)”，當(dāng)協(xié)議商品不是同期最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)時(shí)，將通過“協(xié)議采購信息管理平臺”自動顯示，以便于對協(xié)議采購供應(yīng)商的監(jiān)管，真正體現(xiàn)協(xié)議采購的優(yōu)越性。
來源：政府采購信息網(wǎng)
