采購(gòu)信息標(biāo)前保密不可忽視
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發(fā)布日期：2010年07月02日
■采購(gòu)信息之公開與保密（一）
編者按 雖然《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》都強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)活動(dòng)的公開性，但這并不意味著政府采購(gòu)活動(dòng)中所有的信息都可以公開，應(yīng)該公開的采購(gòu)信息也不是什么時(shí)候想公開就可以公開的。
值得一提的是，部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員由于忙于各類招投標(biāo)事務(wù)，在采購(gòu)實(shí)踐中，只是機(jī)械地執(zhí)行政府采購(gòu)的公開原則，忽視了采購(gòu)活動(dòng)的保密工作同樣重要。部分從業(yè)人員甚至認(rèn)為，偶爾向自己熟悉的供應(yīng)商透露一點(diǎn)信息不會(huì)出什么問(wèn)題。事實(shí)上，在采購(gòu)活動(dòng)中，因?yàn)楸Ｃ芄ぷ髯龅貌坏轿欢l(fā)的質(zhì)疑投訴已經(jīng)不少，只是這些案件沒有廣泛公開，不被知曉罷了。
“不少?gòu)臉I(yè)人員都認(rèn)為，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的保密非常重要。事實(shí)上，開標(biāo)之前也有大量的保密工作需要做?！焙鲜∈≈睓C(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任鄧東亮如是對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)。那么，在開標(biāo)之前，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員究竟需要做好哪些保密工作？
受托信息先行透露不公平
“我們單位昨天快下班的時(shí)候，才接到采購(gòu)人的委托電話，今天一上班就有供應(yīng)商打電話來(lái)詢問(wèn)該項(xiàng)目將在什么時(shí)候開標(biāo)?？隙ㄊ遣少?gòu)人早就把采購(gòu)信息泄露了出去……”在采訪中，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者多次聽到過(guò)這樣的抱怨。一位政府采購(gòu)中心主任還建議：“應(yīng)要求采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)正式開始前不要泄露采購(gòu)信息，以免影響政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正。但從另一個(gè)角度考慮，我們應(yīng)對(duì)從業(yè)人員的這種抱怨感到欣慰，這說(shuō)明他們已經(jīng)意識(shí)到采購(gòu)活動(dòng)開始前采購(gòu)信息保密的重要性?！?
不過(guò)，據(jù)了解，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不是所有的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員都能做到“采購(gòu)活動(dòng)開始前，對(duì)‘受托信息’進(jìn)行保密”的。當(dāng)然，有的從業(yè)人員并非故意泄露信息，而是在不經(jīng)意間把還不能公開的采購(gòu)信息透露了出去，比如“與家人吃飯時(shí)，無(wú)意間聊起將要組織一個(gè)什么項(xiàng)目的招標(biāo)”、“和朋友通電話時(shí)說(shuō)，正在忙某項(xiàng)目的調(diào)研”等。
還有一位市級(jí)政府采購(gòu)中心的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“內(nèi)部工作人員之間的閑聊也會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)信息的泄露。一般人對(duì)內(nèi)都不設(shè)防，覺得都是一個(gè)單位的，工作上的事情沒什么好保密的。于是乎，內(nèi)部工作人員成了外界獲取采購(gòu)信息的突破口?！?
對(duì)于采購(gòu)公告發(fā)布之前，采購(gòu)信息被先行透露給個(gè)別供應(yīng)商的問(wèn)題，一些從業(yè)人不以為然，如某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員就如是說(shuō)：“供應(yīng)商知道我們即將組織什么項(xiàng)目的招標(biāo)，沒什么大不了，他們不知道，我們還會(huì)發(fā)公告讓他們知道呢。”
但業(yè)界專業(yè)人士對(duì)此持否定態(tài)度，如江蘇省的一位從業(yè)人員就表示，采購(gòu)公告發(fā)布之前先行向個(gè)別供應(yīng)商透露采購(gòu)信息，有違《政府采購(gòu)法》第三條要求的“公平競(jìng)爭(zhēng)原則”和“公正原則”。因?yàn)橄全@取信息的供應(yīng)商可為投標(biāo)工作做更充分的準(zhǔn)備。業(yè)界專家建議，采購(gòu)公告發(fā)布之前，招標(biāo)信息不僅要對(duì)外保密，而且內(nèi)部工作人員之間也應(yīng)該有不打探采購(gòu)信息的要求。
供應(yīng)商獲取標(biāo)書的信息應(yīng)保密
在調(diào)查中，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者還發(fā)現(xiàn)，有的工作人員對(duì)供應(yīng)商打探“哪些公司購(gòu)買了某個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件”并不在意，只要有供應(yīng)商問(wèn)及就隨口應(yīng)答；有的從業(yè)人員則是在出售招標(biāo)文件、給供應(yīng)商作登記時(shí)忽略了對(duì)已購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商的情況進(jìn)行保密，如對(duì)購(gòu)買招標(biāo)文件的信息，直接讓供應(yīng)商在同一張表格內(nèi)填寫。
中央單位政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)旆蓪＜?、北京市眾鑫律師事?wù)所律師、北京市政府采購(gòu)中心常年法律顧問(wèn)張雷鋒提醒，這些做法有違《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《辦法》第二十六條的規(guī)定，開標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。根據(jù)《辦法》第六十九條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位及其工作人員開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
為了做好“已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的保密工作，業(yè)界專家建議，招標(biāo)文件的發(fā)放和招標(biāo)文件工本費(fèi)的收取最好由專人負(fù)責(zé)，這樣可以縮小保密的范圍和追查的難度。
在供應(yīng)商招投標(biāo)信息登記方面，洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心的工作做得比較細(xì)致，每個(gè)供應(yīng)商在獲取招標(biāo)文件時(shí)都在單獨(dú)的信息表上作登記。
泄露評(píng)審專家名單應(yīng)嚴(yán)懲
采訪中，業(yè)界人士還表示，開標(biāo)前評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單以及標(biāo)底的泄露也會(huì)帶來(lái)“致命傷害”。在專家名單保密方面，《辦法》第四十五條已經(jīng)明確要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。而對(duì)泄露標(biāo)底的，《政府采購(gòu)法》和《辦法》都有嚴(yán)厲的懲罰措施。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員開標(biāo)前泄露標(biāo)底，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。根據(jù)《辦法》，招標(biāo)采購(gòu)單位及其工作人員開標(biāo)前泄露標(biāo)底，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
為了進(jìn)一步做好開標(biāo)前的保密工作，廣東省財(cái)政廳、四川省財(cái)政廳、江蘇省徐州市財(cái)政局等監(jiān)管部門都在政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定中提出了明確要求。四川省財(cái)政廳還將“未公布的項(xiàng)目預(yù)算”也列入了保密的范圍。業(yè)界專家建議，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在日常的培訓(xùn)工作中，應(yīng)當(dāng)把標(biāo)前信息的保密也列為重要的培訓(xùn)內(nèi)容。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
編者按 雖然《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》都強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)活動(dòng)的公開性，但這并不意味著政府采購(gòu)活動(dòng)中所有的信息都可以公開，應(yīng)該公開的采購(gòu)信息也不是什么時(shí)候想公開就可以公開的。
值得一提的是，部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員由于忙于各類招投標(biāo)事務(wù)，在采購(gòu)實(shí)踐中，只是機(jī)械地執(zhí)行政府采購(gòu)的公開原則，忽視了采購(gòu)活動(dòng)的保密工作同樣重要。部分從業(yè)人員甚至認(rèn)為，偶爾向自己熟悉的供應(yīng)商透露一點(diǎn)信息不會(huì)出什么問(wèn)題。事實(shí)上，在采購(gòu)活動(dòng)中，因?yàn)楸Ｃ芄ぷ髯龅貌坏轿欢l(fā)的質(zhì)疑投訴已經(jīng)不少，只是這些案件沒有廣泛公開，不被知曉罷了。
“不少?gòu)臉I(yè)人員都認(rèn)為，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的保密非常重要。事實(shí)上，開標(biāo)之前也有大量的保密工作需要做?！焙鲜∈≈睓C(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任鄧東亮如是對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)。那么，在開標(biāo)之前，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員究竟需要做好哪些保密工作？
受托信息先行透露不公平
“我們單位昨天快下班的時(shí)候，才接到采購(gòu)人的委托電話，今天一上班就有供應(yīng)商打電話來(lái)詢問(wèn)該項(xiàng)目將在什么時(shí)候開標(biāo)?？隙ㄊ遣少?gòu)人早就把采購(gòu)信息泄露了出去……”在采訪中，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者多次聽到過(guò)這樣的抱怨。一位政府采購(gòu)中心主任還建議：“應(yīng)要求采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)正式開始前不要泄露采購(gòu)信息，以免影響政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正。但從另一個(gè)角度考慮，我們應(yīng)對(duì)從業(yè)人員的這種抱怨感到欣慰，這說(shuō)明他們已經(jīng)意識(shí)到采購(gòu)活動(dòng)開始前采購(gòu)信息保密的重要性?！?
不過(guò)，據(jù)了解，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不是所有的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員都能做到“采購(gòu)活動(dòng)開始前，對(duì)‘受托信息’進(jìn)行保密”的。當(dāng)然，有的從業(yè)人員并非故意泄露信息，而是在不經(jīng)意間把還不能公開的采購(gòu)信息透露了出去，比如“與家人吃飯時(shí)，無(wú)意間聊起將要組織一個(gè)什么項(xiàng)目的招標(biāo)”、“和朋友通電話時(shí)說(shuō)，正在忙某項(xiàng)目的調(diào)研”等。
還有一位市級(jí)政府采購(gòu)中心的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“內(nèi)部工作人員之間的閑聊也會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)信息的泄露。一般人對(duì)內(nèi)都不設(shè)防，覺得都是一個(gè)單位的，工作上的事情沒什么好保密的。于是乎，內(nèi)部工作人員成了外界獲取采購(gòu)信息的突破口?！?
對(duì)于采購(gòu)公告發(fā)布之前，采購(gòu)信息被先行透露給個(gè)別供應(yīng)商的問(wèn)題，一些從業(yè)人不以為然，如某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員就如是說(shuō)：“供應(yīng)商知道我們即將組織什么項(xiàng)目的招標(biāo)，沒什么大不了，他們不知道，我們還會(huì)發(fā)公告讓他們知道呢。”
但業(yè)界專業(yè)人士對(duì)此持否定態(tài)度，如江蘇省的一位從業(yè)人員就表示，采購(gòu)公告發(fā)布之前先行向個(gè)別供應(yīng)商透露采購(gòu)信息，有違《政府采購(gòu)法》第三條要求的“公平競(jìng)爭(zhēng)原則”和“公正原則”。因?yàn)橄全@取信息的供應(yīng)商可為投標(biāo)工作做更充分的準(zhǔn)備。業(yè)界專家建議，采購(gòu)公告發(fā)布之前，招標(biāo)信息不僅要對(duì)外保密，而且內(nèi)部工作人員之間也應(yīng)該有不打探采購(gòu)信息的要求。
供應(yīng)商獲取標(biāo)書的信息應(yīng)保密
在調(diào)查中，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者還發(fā)現(xiàn)，有的工作人員對(duì)供應(yīng)商打探“哪些公司購(gòu)買了某個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件”并不在意，只要有供應(yīng)商問(wèn)及就隨口應(yīng)答；有的從業(yè)人員則是在出售招標(biāo)文件、給供應(yīng)商作登記時(shí)忽略了對(duì)已購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商的情況進(jìn)行保密，如對(duì)購(gòu)買招標(biāo)文件的信息，直接讓供應(yīng)商在同一張表格內(nèi)填寫。
中央單位政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)旆蓪＜?、北京市眾鑫律師事?wù)所律師、北京市政府采購(gòu)中心常年法律顧問(wèn)張雷鋒提醒，這些做法有違《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《辦法》第二十六條的規(guī)定，開標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。根據(jù)《辦法》第六十九條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位及其工作人員開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
為了做好“已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的保密工作，業(yè)界專家建議，招標(biāo)文件的發(fā)放和招標(biāo)文件工本費(fèi)的收取最好由專人負(fù)責(zé)，這樣可以縮小保密的范圍和追查的難度。
在供應(yīng)商招投標(biāo)信息登記方面，洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心的工作做得比較細(xì)致，每個(gè)供應(yīng)商在獲取招標(biāo)文件時(shí)都在單獨(dú)的信息表上作登記。
泄露評(píng)審專家名單應(yīng)嚴(yán)懲
采訪中，業(yè)界人士還表示，開標(biāo)前評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單以及標(biāo)底的泄露也會(huì)帶來(lái)“致命傷害”。在專家名單保密方面，《辦法》第四十五條已經(jīng)明確要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。而對(duì)泄露標(biāo)底的，《政府采購(gòu)法》和《辦法》都有嚴(yán)厲的懲罰措施。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員開標(biāo)前泄露標(biāo)底，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。根據(jù)《辦法》，招標(biāo)采購(gòu)單位及其工作人員開標(biāo)前泄露標(biāo)底，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
為了進(jìn)一步做好開標(biāo)前的保密工作，廣東省財(cái)政廳、四川省財(cái)政廳、江蘇省徐州市財(cái)政局等監(jiān)管部門都在政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定中提出了明確要求。四川省財(cái)政廳還將“未公布的項(xiàng)目預(yù)算”也列入了保密的范圍。業(yè)界專家建議，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在日常的培訓(xùn)工作中，應(yīng)當(dāng)把標(biāo)前信息的保密也列為重要的培訓(xùn)內(nèi)容。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
