區(qū)縣政府采購三大突出矛盾解析
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發(fā)布日期：2010年07月05日
一段時(shí)間以來，關(guān)于政府采購“時(shí)間長、價(jià)格高、質(zhì)量差”的意見、提案經(jīng)常被人大、政協(xié)的代表提及，這三大問題也成了目前政府采購領(lǐng)域最突出的矛盾。筆者從事政府采購多年，深感其中有諸多誤解和問題，下面將逐條加以分析說明：
“采購時(shí)間長”的問題
為此，我們先將采購過程按時(shí)間順序分成三個(gè)階段，即采購申報(bào)階段，采購實(shí)施階段，供貨驗(yàn)收階段。
采購申報(bào)階段，也就是單位以書面形式（有些地方已采用網(wǎng)絡(luò)申報(bào)）向采購辦(采購中心)提交采購需求，導(dǎo)致采購時(shí)間過長的原因主要有四個(gè)：各用戶單位將無采購預(yù)算的項(xiàng)目直接報(bào)采購部門，導(dǎo)致需求被退回或需要重新申請(qǐng)預(yù)算，從而導(dǎo)致時(shí)間過長；許多單位未提早申報(bào)采購需求，尤其給采購實(shí)施階段預(yù)留時(shí)間過短，導(dǎo)致采購時(shí)間倉促或采購時(shí)間無法滿足需求；采購需求方案不細(xì)致或提交不及時(shí)，導(dǎo)致需要反復(fù)協(xié)調(diào)；采購需求審批還處于手工階段，不能實(shí)時(shí)公開。
解決這一階段的問題，關(guān)鍵有二點(diǎn)：要加大對(duì)各單位經(jīng)辦人員和采購分管領(lǐng)導(dǎo)有針對(duì)性的宣傳和培訓(xùn)，尤其像先預(yù)算后采購，各種采購方式的流程等等內(nèi)容要深入人心，同時(shí)也要落實(shí)責(zé)任制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)經(jīng)辦人員的積極性；對(duì)采購需求的申報(bào)審批，采用跟預(yù)算聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)審批，實(shí)時(shí)監(jiān)控、反饋，總之要讓審批流程更加公開透明，從而減少無用功、提高申報(bào)效率。
采購實(shí)施階段，該階段實(shí)施流程比較規(guī)范、固定。以公開招標(biāo)為例，按《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采購公告須要公示20天后才能開標(biāo)，采購需求中途變更的，要相應(yīng)延遲開標(biāo)；開標(biāo)后，須要中標(biāo)公告公示滿7天且無有效投訴的，方可簽訂采購合同等等，所以整個(gè)流程需時(shí)較長，其他采購方式類似。該階段主要問題是采購時(shí)間比較剛性，不能有效滿足零散和突發(fā)性的需求。
對(duì)該階段問題，采購部門推出了協(xié)議采購方式，有效的縮短了采購時(shí)間，對(duì)各單位突發(fā)性、零散的需求基本上做到了隨到隨買，但在實(shí)施上也要求各需求單位積極配合，才能盡快完成。
供貨驗(yàn)收階段，簽訂合同和驗(yàn)收的主體主要是業(yè)主單位，該階段主要問題在于業(yè)主和供貨商對(duì)于合同中的供貨期和其他違責(zé)條款約定不明確或執(zhí)行不力，導(dǎo)致發(fā)生糾紛和矛盾，遲遲不能完成項(xiàng)目的采購。
解決該階段的問題，一方面要增強(qiáng)各單位經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、明確自身權(quán)利義務(wù)，另一方面也需要采購部門加強(qiáng)指導(dǎo)、備案合同等，并切實(shí)落實(shí)關(guān)于供應(yīng)商的違約處理、處罰。
“采購價(jià)格高”的問題
價(jià)格問題關(guān)鍵點(diǎn)就在于“競(jìng)爭(zhēng)”，競(jìng)爭(zhēng)越充分價(jià)格越優(yōu)，可以說采購制度的安排很大程度上就是為了保證充分、合理、有效的競(jìng)爭(zhēng)。采購價(jià)格高的問題原因很多，比如采購單位需求的傾向性，貨源被壟斷，串標(biāo)等等，歸根到底就是競(jìng)爭(zhēng)不充分、不合理、不有效；當(dāng)然也有些單位將不同的貨物、服務(wù)做比較，誤解政府采購價(jià)格高也是原因之一。
所以要解決價(jià)格高的問題主要還是如何保證競(jìng)爭(zhēng)的問題。這個(gè)問題的解決光靠采購部門還不夠，還需要各行政事業(yè)單位人員的監(jiān)督參與，如協(xié)議采購中可以進(jìn)行協(xié)議價(jià)格基礎(chǔ)上的再詢價(jià)，需求要避免過多的傾向性等；采購部門也針對(duì)該問題推出了如下規(guī)定：“同一時(shí)間段，對(duì)于同樣品質(zhì)貨物和服務(wù)，如果各行政事業(yè)單位可以在市場(chǎng)上拿到比采購價(jià)格更低的價(jià)格，則由各單位自行采購該貨物或服務(wù)，并且采購中心對(duì)相應(yīng)供應(yīng)商做出處罰”。所以只要我們發(fā)揮大家的積極主動(dòng)性，并切實(shí)執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)定，就會(huì)比較有效的解決采購價(jià)格高的問題。
“質(zhì)量差”的問題
對(duì)此問題我們分兩個(gè)情況看：
如果采購需求本身就要求不高的或不夠明確的，導(dǎo)致采購的物品與預(yù)期的有差距的，則需要各業(yè)主單位以后在采購需求的提出上加以提高和明確，采購中心則要防止供應(yīng)商鉆空子，并對(duì)惡意的供應(yīng)商作出處理和處罰；
如果涉及到質(zhì)量不合格或違約的，各單位和采購部門則要在驗(yàn)收和售后服務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管和懲處力度，使其不敢違約或得不償失，提供假冒偽劣的商品更要追究其法律責(zé)任。在該問題上，各行政事業(yè)單位更要發(fā)揮主人翁的精神，為維護(hù)自身利益積極向供應(yīng)商交涉，并聯(lián)合采購中心處理處罰違規(guī)供應(yīng)商。
筆者工作接觸中，許多行政事業(yè)單位的同志在自身的定位上還有些模糊，有兩個(gè)極端：一些同志認(rèn)為采購部門是來奪權(quán)的，對(duì)采購部門有抵觸情緒，另一些同志則抱著把采購工作像包袱一樣甩給采購部門的思想。其實(shí)各行政事業(yè)單位才是真正的業(yè)主單位，采購中心和采購辦只是對(duì)各單位的采購需求進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，目的還是為了完成各單位的正當(dāng)采購需求表達(dá)并達(dá)到采購最優(yōu)化，所以采購工作中需要發(fā)揮各個(gè)單位的同志的主人翁精神，只有這樣才能更好的完成采購從而服務(wù)我們的本職工作。
來源：貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)
“采購時(shí)間長”的問題
為此，我們先將采購過程按時(shí)間順序分成三個(gè)階段，即采購申報(bào)階段，采購實(shí)施階段，供貨驗(yàn)收階段。
采購申報(bào)階段，也就是單位以書面形式（有些地方已采用網(wǎng)絡(luò)申報(bào)）向采購辦(采購中心)提交采購需求，導(dǎo)致采購時(shí)間過長的原因主要有四個(gè)：各用戶單位將無采購預(yù)算的項(xiàng)目直接報(bào)采購部門，導(dǎo)致需求被退回或需要重新申請(qǐng)預(yù)算，從而導(dǎo)致時(shí)間過長；許多單位未提早申報(bào)采購需求，尤其給采購實(shí)施階段預(yù)留時(shí)間過短，導(dǎo)致采購時(shí)間倉促或采購時(shí)間無法滿足需求；采購需求方案不細(xì)致或提交不及時(shí)，導(dǎo)致需要反復(fù)協(xié)調(diào)；采購需求審批還處于手工階段，不能實(shí)時(shí)公開。
解決這一階段的問題，關(guān)鍵有二點(diǎn)：要加大對(duì)各單位經(jīng)辦人員和采購分管領(lǐng)導(dǎo)有針對(duì)性的宣傳和培訓(xùn)，尤其像先預(yù)算后采購，各種采購方式的流程等等內(nèi)容要深入人心，同時(shí)也要落實(shí)責(zé)任制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)經(jīng)辦人員的積極性；對(duì)采購需求的申報(bào)審批，采用跟預(yù)算聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)審批，實(shí)時(shí)監(jiān)控、反饋，總之要讓審批流程更加公開透明，從而減少無用功、提高申報(bào)效率。
采購實(shí)施階段，該階段實(shí)施流程比較規(guī)范、固定。以公開招標(biāo)為例，按《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采購公告須要公示20天后才能開標(biāo)，采購需求中途變更的，要相應(yīng)延遲開標(biāo)；開標(biāo)后，須要中標(biāo)公告公示滿7天且無有效投訴的，方可簽訂采購合同等等，所以整個(gè)流程需時(shí)較長，其他采購方式類似。該階段主要問題是采購時(shí)間比較剛性，不能有效滿足零散和突發(fā)性的需求。
對(duì)該階段問題，采購部門推出了協(xié)議采購方式，有效的縮短了采購時(shí)間，對(duì)各單位突發(fā)性、零散的需求基本上做到了隨到隨買，但在實(shí)施上也要求各需求單位積極配合，才能盡快完成。
供貨驗(yàn)收階段，簽訂合同和驗(yàn)收的主體主要是業(yè)主單位，該階段主要問題在于業(yè)主和供貨商對(duì)于合同中的供貨期和其他違責(zé)條款約定不明確或執(zhí)行不力，導(dǎo)致發(fā)生糾紛和矛盾，遲遲不能完成項(xiàng)目的采購。
解決該階段的問題，一方面要增強(qiáng)各單位經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、明確自身權(quán)利義務(wù)，另一方面也需要采購部門加強(qiáng)指導(dǎo)、備案合同等，并切實(shí)落實(shí)關(guān)于供應(yīng)商的違約處理、處罰。
“采購價(jià)格高”的問題
價(jià)格問題關(guān)鍵點(diǎn)就在于“競(jìng)爭(zhēng)”，競(jìng)爭(zhēng)越充分價(jià)格越優(yōu)，可以說采購制度的安排很大程度上就是為了保證充分、合理、有效的競(jìng)爭(zhēng)。采購價(jià)格高的問題原因很多，比如采購單位需求的傾向性，貨源被壟斷，串標(biāo)等等，歸根到底就是競(jìng)爭(zhēng)不充分、不合理、不有效；當(dāng)然也有些單位將不同的貨物、服務(wù)做比較，誤解政府采購價(jià)格高也是原因之一。
所以要解決價(jià)格高的問題主要還是如何保證競(jìng)爭(zhēng)的問題。這個(gè)問題的解決光靠采購部門還不夠，還需要各行政事業(yè)單位人員的監(jiān)督參與，如協(xié)議采購中可以進(jìn)行協(xié)議價(jià)格基礎(chǔ)上的再詢價(jià)，需求要避免過多的傾向性等；采購部門也針對(duì)該問題推出了如下規(guī)定：“同一時(shí)間段，對(duì)于同樣品質(zhì)貨物和服務(wù)，如果各行政事業(yè)單位可以在市場(chǎng)上拿到比采購價(jià)格更低的價(jià)格，則由各單位自行采購該貨物或服務(wù)，并且采購中心對(duì)相應(yīng)供應(yīng)商做出處罰”。所以只要我們發(fā)揮大家的積極主動(dòng)性，并切實(shí)執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)定，就會(huì)比較有效的解決采購價(jià)格高的問題。
“質(zhì)量差”的問題
對(duì)此問題我們分兩個(gè)情況看：
如果采購需求本身就要求不高的或不夠明確的，導(dǎo)致采購的物品與預(yù)期的有差距的，則需要各業(yè)主單位以后在采購需求的提出上加以提高和明確，采購中心則要防止供應(yīng)商鉆空子，并對(duì)惡意的供應(yīng)商作出處理和處罰；
如果涉及到質(zhì)量不合格或違約的，各單位和采購部門則要在驗(yàn)收和售后服務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管和懲處力度，使其不敢違約或得不償失，提供假冒偽劣的商品更要追究其法律責(zé)任。在該問題上，各行政事業(yè)單位更要發(fā)揮主人翁的精神，為維護(hù)自身利益積極向供應(yīng)商交涉，并聯(lián)合采購中心處理處罰違規(guī)供應(yīng)商。
筆者工作接觸中，許多行政事業(yè)單位的同志在自身的定位上還有些模糊，有兩個(gè)極端：一些同志認(rèn)為采購部門是來奪權(quán)的，對(duì)采購部門有抵觸情緒，另一些同志則抱著把采購工作像包袱一樣甩給采購部門的思想。其實(shí)各行政事業(yè)單位才是真正的業(yè)主單位，采購中心和采購辦只是對(duì)各單位的采購需求進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，目的還是為了完成各單位的正當(dāng)采購需求表達(dá)并達(dá)到采購最優(yōu)化，所以采購工作中需要發(fā)揮各個(gè)單位的同志的主人翁精神，只有這樣才能更好的完成采購從而服務(wù)我們的本職工作。
來源：貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)
