招標(biāo)方式下 拒簽采購合同的法律責(zé)任分析
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發(fā)布日期：2010年07月06日
典型案例
河南省永城市交通局的新城長途客運站建設(shè)項目1998年9月進(jìn)行公開招標(biāo)，永城市某建筑工程有限責(zé)任公司等4家公司參加投標(biāo)后，該公司被通知中標(biāo)并參加第二天舉行的奠基儀式。第二天，該公司參加了開工典禮并進(jìn)行了施工。但是，此后卻遲遲沒有收到中標(biāo)通知書，交通局也沒有與其簽訂工程承包合同。該公司向法院提起訴訟后，法院認(rèn)定其為中標(biāo)供應(yīng)商，并判決永城市交通局與其簽訂合同。
另一個案件與此類似。2002年11月浙江省遂昌縣電力工業(yè)局因新建電力調(diào)度營業(yè)用房需要購買兩部電梯，通過邀請招標(biāo)的方式邀請某機電設(shè)備公司等6家公司參與投標(biāo)。經(jīng)評，電力工業(yè)局確定該公司為中標(biāo)供應(yīng)商，該公司即交納了履約保證金10萬元。次日，電力工業(yè)局向該公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，正式確定該公司中標(biāo)。但是，此后，采購人電力工業(yè)局一直未與該公司簽訂政府采購合同。該公司向法院起訴后，法院判決電力工業(yè)局違背誠實信用原則，應(yīng)適當(dāng)賠償該公司的可得利益損失。
在第一個案件，永城市交通局沒有發(fā)出中標(biāo)通知書，法院認(rèn)定中標(biāo)行為有效，要求其與中標(biāo)公司簽訂合同，承擔(dān)繼續(xù)履行的違約責(zé)任。后一個案件，電力工業(yè)局已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書，法院卻沒有判決其簽訂買賣合同，而是判決電力局承擔(dān)締約過失責(zé)任，適當(dāng)賠償中標(biāo)公司的可得利益損失。
如何看待這兩個判決的正誤？要得出結(jié)論，對中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)、法律效力，以及拒簽政府采購合同應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任必須有一個正確的認(rèn)識。
實際工作中凸顯問題
我國《政府采購法》第四十三條規(guī)定：“政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定?！钡牵捎谡少徍贤p方地位的實際不平等性，使得在政府采購合同簽訂前的這一階段，當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛的概率比較高。而我國《政府采購法》或《招標(biāo)投標(biāo)法》對這一階段的法律責(zé)任又恰好規(guī)定得不夠明確，因此，對中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)、法律效力，以及拒簽政府采購合同的法律責(zé)任進(jìn)行分析既具有現(xiàn)實意義，也具有一定的立法意義。
我國《政府采購法》及相關(guān)的《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)均規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)采購單位改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。但是，這種法律責(zé)任的性質(zhì)到底是違約責(zé)任、締約過失責(zé)任還是其他責(zé)任，我國《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》均沒有具體規(guī)定，這一法律空缺導(dǎo)致現(xiàn)實工作中司法判決的混亂。
明確中標(biāo)通知書的屬性
中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出就對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。在承諾生效的問題上，我國《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》采用的是不同于《合同法》“到達(dá)主義”的“發(fā)信主義”。
法律性質(zhì)
中標(biāo)通知書是招標(biāo)投標(biāo)過程中一個重要的法律文件，是招標(biāo)采購單位向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知。財政部18號部長令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“中標(biāo)供應(yīng)商確定后，……在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任?！笨梢?，中標(biāo)通知書是狹義招標(biāo)投標(biāo)程序的最后環(huán)節(jié)，是招標(biāo)采購單位對投標(biāo)供應(yīng)商的法定承諾方式。
我國《合同法》規(guī)定，承諾是受要約人同意要約的意思表示；要約是希望和他人訂立合同的意思表示。
招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)采購單位首先應(yīng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告包括招標(biāo)采購單位的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。這實際上是招標(biāo)采購單位向不特定多數(shù)人發(fā)出的要約邀請，是其希望有投標(biāo)供應(yīng)商愿意與其簽訂招標(biāo)投標(biāo)合同的意思表示。有意向的投標(biāo)供應(yīng)商看到招標(biāo)公告以后，便根據(jù)招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括投標(biāo)報價、技術(shù)資質(zhì)、合同期限等合同主要條款。以上內(nèi)容不得隨意更改，招標(biāo)采購單位一旦接受，投標(biāo)供應(yīng)商便受到投標(biāo)文件的約束，符合我國《合同法》第十四條有關(guān)要約的相關(guān)規(guī)定。
既然涉及到公權(quán)力的使用，就必然涉及對公權(quán)力的監(jiān)督。所以，簽訂書面合同也是為了便于對政府采購過程進(jìn)行事后監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督只是事后監(jiān)督，招標(biāo)采購單位（依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目）除自確定中標(biāo)供應(yīng)商之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告外，并不需要事前經(jīng)過有關(guān)部門機關(guān)批準(zhǔn)或者登記。政府采購合同不存在《合同法》第四十四條所指的法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形。所以，中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出后，合同不但成立而且生效。
因此，中標(biāo)通知書發(fā)出后，除非有其他導(dǎo)致合同被撤銷或者無效的情況，政府采購合同不但成立，而且生效。
拒簽合同的法律責(zé)任
中標(biāo)通知書是招標(biāo)投標(biāo)程序中一個很重要的法律文書。中標(biāo)通知書的發(fā)出，直接關(guān)系到政府采購合同的成立及生效。如果中標(biāo)通知書已經(jīng)發(fā)出，政府采購合同就成立并生效，一方當(dāng)事人拒簽合同，應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任；如果沒有發(fā)出中標(biāo)通知書，政府采購合同就既沒有成立，更沒有生效，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是賠償對方信賴?yán)鎿p失的締約過失責(zé)任。
正如本期提到的兩個案例，現(xiàn)實工作中，無論有沒有發(fā)出中標(biāo)通知書，拒簽政府采購合同的現(xiàn)象都有可能發(fā)生。對此，《政府采購法》只規(guī)定應(yīng)該依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。但是，對民事責(zé)任的性質(zhì)卻沒有明確規(guī)定。
根據(jù)對中標(biāo)通知書效力的不同認(rèn)識，學(xué)者對此問題也各持不同的觀點。有的認(rèn)為，“在發(fā)出中標(biāo)通知書后簽訂書面合同前，招標(biāo)采購單位改變中標(biāo)結(jié)果或者變更中標(biāo)供應(yīng)商，實質(zhì)上是一種單方面撕毀合同的行為；投標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，則是一種不履行合同的行為。這兩種都屬于違約行為，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！庇械膭t認(rèn)為，“中標(biāo)通知書發(fā)出后對招標(biāo)采購單位和投標(biāo)供應(yīng)商所產(chǎn)生的法律效力并不是合同成立的拘束力，更不是生效合同的法律拘束力，而是招標(biāo)采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂招標(biāo)合同的法律拘束力。對這種法律強制力的違反所承擔(dān)的不可能是違約責(zé)任，而是合同訂立過程中的一種締約過失責(zé)任?！?nbsp;
“締約上的過失責(zé)任是指在合同訂立過程中，一方因違背其依據(jù)誠實信用原則所應(yīng)負(fù)的義務(wù)，而致另一方的信賴?yán)鎿p失并應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！笨梢姡喖s過失責(zé)任發(fā)生在合同成立之前的締約過程中。如前所述，中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出，合同即已成立。因此，第一種觀點所持的“中標(biāo)通知書發(fā)出后合同尚未成立，只能承擔(dān)締約過失責(zé)任”的觀點顯然是錯誤的，中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購合同不但成立而且生效。因此，在中標(biāo)通知書發(fā)出之后，任何違反原來招標(biāo)、投標(biāo)文件內(nèi)容，或者拒簽合同的行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。在實踐中，這樣的規(guī)定易于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，也有利于有效維護(hù)守約一方的權(quán)益。
首先，現(xiàn)實中拒簽合同的一方大多是招標(biāo)采購單位，招標(biāo)采購單位往往利用自己的有利地位，擅自變更中標(biāo)供應(yīng)商，或者故意拒簽合同。規(guī)定其承擔(dān)違約責(zé)任，有利于促使其謹(jǐn)慎行為，從而使招標(biāo)投標(biāo)行為更規(guī)范。第二，締約過失責(zé)任使用“過錯”歸責(zé)原則，違約責(zé)任使用“無過錯”歸責(zé)原則。在大多數(shù)招標(biāo)采購單位拒簽合同的情況下，使用過錯原則無疑又增加了投標(biāo)供應(yīng)商的舉證責(zé)任，顯然不利于有效地維護(hù)投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益。另外，締約過失責(zé)任只能要求賠償“信賴?yán)娴膿p失”，不但不能賠償其簽訂合同以后的期待利益，更不能要求對方承擔(dān)繼續(xù)履行合同等違約情況下可以承擔(dān)的責(zé)任，這無疑也不利于投標(biāo)供應(yīng)商權(quán)益的保護(hù)。
總之，中標(biāo)通知書是招標(biāo)采購單位承諾的法定形式。中標(biāo)通知書發(fā)出后，除了合同被認(rèn)定無效或者被撤銷外，一方拒簽政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是違約責(zé)任；只是通知中標(biāo)而沒有發(fā)出中標(biāo)通知書的，拒簽一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是締約過失責(zé)任。案例中，永城市交通局根本沒有發(fā)出中標(biāo)通知書，那么合同尚未成立，法院應(yīng)當(dāng)判決永城市交通局賠償中標(biāo)公司的信賴?yán)鎿p失，而不能判決其與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同；而第二個案例，電力工業(yè)局已經(jīng)向中標(biāo)公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，卻一直未與其簽訂合同，法院應(yīng)該判決其承擔(dān)繼續(xù)履行的違約責(zé)任，而不應(yīng)當(dāng)判決其承擔(dān)締約過失責(zé)任。
來源： 政府采購信息網(wǎng)
河南省永城市交通局的新城長途客運站建設(shè)項目1998年9月進(jìn)行公開招標(biāo)，永城市某建筑工程有限責(zé)任公司等4家公司參加投標(biāo)后，該公司被通知中標(biāo)并參加第二天舉行的奠基儀式。第二天，該公司參加了開工典禮并進(jìn)行了施工。但是，此后卻遲遲沒有收到中標(biāo)通知書，交通局也沒有與其簽訂工程承包合同。該公司向法院提起訴訟后，法院認(rèn)定其為中標(biāo)供應(yīng)商，并判決永城市交通局與其簽訂合同。
另一個案件與此類似。2002年11月浙江省遂昌縣電力工業(yè)局因新建電力調(diào)度營業(yè)用房需要購買兩部電梯，通過邀請招標(biāo)的方式邀請某機電設(shè)備公司等6家公司參與投標(biāo)。經(jīng)評，電力工業(yè)局確定該公司為中標(biāo)供應(yīng)商，該公司即交納了履約保證金10萬元。次日，電力工業(yè)局向該公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，正式確定該公司中標(biāo)。但是，此后，采購人電力工業(yè)局一直未與該公司簽訂政府采購合同。該公司向法院起訴后，法院判決電力工業(yè)局違背誠實信用原則，應(yīng)適當(dāng)賠償該公司的可得利益損失。
在第一個案件，永城市交通局沒有發(fā)出中標(biāo)通知書，法院認(rèn)定中標(biāo)行為有效，要求其與中標(biāo)公司簽訂合同，承擔(dān)繼續(xù)履行的違約責(zé)任。后一個案件，電力工業(yè)局已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書，法院卻沒有判決其簽訂買賣合同，而是判決電力局承擔(dān)締約過失責(zé)任，適當(dāng)賠償中標(biāo)公司的可得利益損失。
如何看待這兩個判決的正誤？要得出結(jié)論，對中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)、法律效力，以及拒簽政府采購合同應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任必須有一個正確的認(rèn)識。
實際工作中凸顯問題
我國《政府采購法》第四十三條規(guī)定：“政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定?！钡牵捎谡少徍贤p方地位的實際不平等性，使得在政府采購合同簽訂前的這一階段，當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛的概率比較高。而我國《政府采購法》或《招標(biāo)投標(biāo)法》對這一階段的法律責(zé)任又恰好規(guī)定得不夠明確，因此，對中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)、法律效力，以及拒簽政府采購合同的法律責(zé)任進(jìn)行分析既具有現(xiàn)實意義，也具有一定的立法意義。
我國《政府采購法》及相關(guān)的《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)均規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)采購單位改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。但是，這種法律責(zé)任的性質(zhì)到底是違約責(zé)任、締約過失責(zé)任還是其他責(zé)任，我國《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》均沒有具體規(guī)定，這一法律空缺導(dǎo)致現(xiàn)實工作中司法判決的混亂。
明確中標(biāo)通知書的屬性
中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出就對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。在承諾生效的問題上，我國《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》采用的是不同于《合同法》“到達(dá)主義”的“發(fā)信主義”。
法律性質(zhì)
中標(biāo)通知書是招標(biāo)投標(biāo)過程中一個重要的法律文件，是招標(biāo)采購單位向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知。財政部18號部長令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“中標(biāo)供應(yīng)商確定后，……在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任?！笨梢?，中標(biāo)通知書是狹義招標(biāo)投標(biāo)程序的最后環(huán)節(jié)，是招標(biāo)采購單位對投標(biāo)供應(yīng)商的法定承諾方式。
我國《合同法》規(guī)定，承諾是受要約人同意要約的意思表示；要約是希望和他人訂立合同的意思表示。
招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)采購單位首先應(yīng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告包括招標(biāo)采購單位的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。這實際上是招標(biāo)采購單位向不特定多數(shù)人發(fā)出的要約邀請，是其希望有投標(biāo)供應(yīng)商愿意與其簽訂招標(biāo)投標(biāo)合同的意思表示。有意向的投標(biāo)供應(yīng)商看到招標(biāo)公告以后，便根據(jù)招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括投標(biāo)報價、技術(shù)資質(zhì)、合同期限等合同主要條款。以上內(nèi)容不得隨意更改，招標(biāo)采購單位一旦接受，投標(biāo)供應(yīng)商便受到投標(biāo)文件的約束，符合我國《合同法》第十四條有關(guān)要約的相關(guān)規(guī)定。
既然涉及到公權(quán)力的使用，就必然涉及對公權(quán)力的監(jiān)督。所以，簽訂書面合同也是為了便于對政府采購過程進(jìn)行事后監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督只是事后監(jiān)督，招標(biāo)采購單位（依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目）除自確定中標(biāo)供應(yīng)商之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告外，并不需要事前經(jīng)過有關(guān)部門機關(guān)批準(zhǔn)或者登記。政府采購合同不存在《合同法》第四十四條所指的法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形。所以，中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出后，合同不但成立而且生效。
因此，中標(biāo)通知書發(fā)出后，除非有其他導(dǎo)致合同被撤銷或者無效的情況，政府采購合同不但成立，而且生效。
拒簽合同的法律責(zé)任
中標(biāo)通知書是招標(biāo)投標(biāo)程序中一個很重要的法律文書。中標(biāo)通知書的發(fā)出，直接關(guān)系到政府采購合同的成立及生效。如果中標(biāo)通知書已經(jīng)發(fā)出，政府采購合同就成立并生效，一方當(dāng)事人拒簽合同，應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任；如果沒有發(fā)出中標(biāo)通知書，政府采購合同就既沒有成立，更沒有生效，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是賠償對方信賴?yán)鎿p失的締約過失責(zé)任。
正如本期提到的兩個案例，現(xiàn)實工作中，無論有沒有發(fā)出中標(biāo)通知書，拒簽政府采購合同的現(xiàn)象都有可能發(fā)生。對此，《政府采購法》只規(guī)定應(yīng)該依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。但是，對民事責(zé)任的性質(zhì)卻沒有明確規(guī)定。
根據(jù)對中標(biāo)通知書效力的不同認(rèn)識，學(xué)者對此問題也各持不同的觀點。有的認(rèn)為，“在發(fā)出中標(biāo)通知書后簽訂書面合同前，招標(biāo)采購單位改變中標(biāo)結(jié)果或者變更中標(biāo)供應(yīng)商，實質(zhì)上是一種單方面撕毀合同的行為；投標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，則是一種不履行合同的行為。這兩種都屬于違約行為，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！庇械膭t認(rèn)為，“中標(biāo)通知書發(fā)出后對招標(biāo)采購單位和投標(biāo)供應(yīng)商所產(chǎn)生的法律效力并不是合同成立的拘束力，更不是生效合同的法律拘束力，而是招標(biāo)采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂招標(biāo)合同的法律拘束力。對這種法律強制力的違反所承擔(dān)的不可能是違約責(zé)任，而是合同訂立過程中的一種締約過失責(zé)任?！?nbsp;
“締約上的過失責(zé)任是指在合同訂立過程中，一方因違背其依據(jù)誠實信用原則所應(yīng)負(fù)的義務(wù)，而致另一方的信賴?yán)鎿p失并應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！笨梢姡喖s過失責(zé)任發(fā)生在合同成立之前的締約過程中。如前所述，中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出，合同即已成立。因此，第一種觀點所持的“中標(biāo)通知書發(fā)出后合同尚未成立，只能承擔(dān)締約過失責(zé)任”的觀點顯然是錯誤的，中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購合同不但成立而且生效。因此，在中標(biāo)通知書發(fā)出之后，任何違反原來招標(biāo)、投標(biāo)文件內(nèi)容，或者拒簽合同的行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。在實踐中，這樣的規(guī)定易于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，也有利于有效維護(hù)守約一方的權(quán)益。
首先，現(xiàn)實中拒簽合同的一方大多是招標(biāo)采購單位，招標(biāo)采購單位往往利用自己的有利地位，擅自變更中標(biāo)供應(yīng)商，或者故意拒簽合同。規(guī)定其承擔(dān)違約責(zé)任，有利于促使其謹(jǐn)慎行為，從而使招標(biāo)投標(biāo)行為更規(guī)范。第二，締約過失責(zé)任使用“過錯”歸責(zé)原則，違約責(zé)任使用“無過錯”歸責(zé)原則。在大多數(shù)招標(biāo)采購單位拒簽合同的情況下，使用過錯原則無疑又增加了投標(biāo)供應(yīng)商的舉證責(zé)任，顯然不利于有效地維護(hù)投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益。另外，締約過失責(zé)任只能要求賠償“信賴?yán)娴膿p失”，不但不能賠償其簽訂合同以后的期待利益，更不能要求對方承擔(dān)繼續(xù)履行合同等違約情況下可以承擔(dān)的責(zé)任，這無疑也不利于投標(biāo)供應(yīng)商權(quán)益的保護(hù)。
總之，中標(biāo)通知書是招標(biāo)采購單位承諾的法定形式。中標(biāo)通知書發(fā)出后，除了合同被認(rèn)定無效或者被撤銷外，一方拒簽政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是違約責(zé)任；只是通知中標(biāo)而沒有發(fā)出中標(biāo)通知書的，拒簽一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是締約過失責(zé)任。案例中，永城市交通局根本沒有發(fā)出中標(biāo)通知書，那么合同尚未成立，法院應(yīng)當(dāng)判決永城市交通局賠償中標(biāo)公司的信賴?yán)鎿p失，而不能判決其與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同；而第二個案例，電力工業(yè)局已經(jīng)向中標(biāo)公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，卻一直未與其簽訂合同，法院應(yīng)該判決其承擔(dān)繼續(xù)履行的違約責(zé)任，而不應(yīng)當(dāng)判決其承擔(dān)締約過失責(zé)任。
來源： 政府采購信息網(wǎng)
