縣級政府采購合同驗收為何流于形式
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發(fā)布日期：2010年07月07日
政府采購項目驗收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結果或最終結果進行檢驗和評估。在當前的縣級政府采購工作中，從接到采購委托一直到采購合同的簽訂都做得比較到位。但就驗收環(huán)節(jié)來說，各地做法不一，大部分是采購人自行驗收，集采機構由于種種原因未能直接參與，導致驗收流于形式，一定程度上沖擊著政府采購在社會上的形象。
因此，驗收環(huán)節(jié)無疑成為政府采購良性發(fā)展的瓶頸，如何解決好驗收問題成為政府采購領域迫在眉睫的問題。下面就政府采購中的驗收問題談談個人的看法。
縣級政府采購驗收存在的問題
第一，權責不清，互相推諉。根據(jù)《政府采購法》第41條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。本法對權力規(guī)定得比較模糊，其中用了采購人或代理機構，而對責任規(guī)定得比較具體，就是誰驗收、誰簽字、誰負責的字眼。這就導致了大多數(shù)采購單位和集采機構害怕承擔責任，從而互相推諉，最后就容易形成驗收上的真空。
第二，驗收成本過高，導致只采不驗。由于縣級政府采購規(guī)模小、批次多，如果每次驗收均邀請專家或者技術人員對合同標的物進行驗收，會加大采購成本，造成小型項目的本末倒置，起不到提高財政資金使用效益的目的。因此，很多縣市都是只管采購不去驗收，只顧及到自己的節(jié)約率，而不去計較采購的項目是否符合國家標準或者采購人的要求，從而影響到政府采購在采購人心目中的形象。
第三，驗收人員素質參差不齊，驗收流于形式。由于現(xiàn)在國家還沒有出臺相關的專業(yè)技術資格，加上驗收人員的素質參差不齊，對于標的物只停留在表面的觀察，而忽略了其內在的技術含量；或者是有時因責任心和利害關系的原因，大家都采用圓滑的處事態(tài)度；再者就是面子問題從中作梗，使得驗收流于形式，失去了驗收的真正意義。
第四，驗收人員組織不合理，容易滋生集中腐敗。有些縣市目前從采購到驗收均由一個部門承擔，形成了“采驗一條龍”式的服務，這種情況極易滋生人們常說的集中腐敗。
第五，服務項目的驗收基本缺失。目前，縣市一級的服務類采購主要還是機關、事業(yè)單位的車輛保險，車輛保險只有在索賠時才會產生相應的服務，而此時的服務質量才能體現(xiàn)出來。車輛如若不出險，保險公司則不需要提供任何服務。因此，它不能像其他采購一樣，在實際地點對實際項目進行驗收，這導致服務類項目驗收環(huán)節(jié)的缺失。
存在以上問題究其根本：一是制度缺失，權責不模糊；二是管理失真；三是監(jiān)管不力。
加強項目驗收工作的幾點看法
一是優(yōu)化制度建設，明確權責劃分。首先應該明確驗收的組成人員，以及權責劃分。針對縣級市的政府采購規(guī)模較小，如果全部啟用專家組不太現(xiàn)實的現(xiàn)狀，可以由采購人選派相關專業(yè)技術人員組成驗收小組，由供應商代表陪同，政府采購中心派出獨立于采購業(yè)務部門的相關同志對其進行監(jiān)督，保證驗收的準確性和實效性。
二是加強政府采購內部建設，做好部門之間的相互監(jiān)督。針對縣級政府采購人員編制少、各業(yè)務部門基本都是“一辦到底”的情況，政府采購中心應該加強內控建設，抽取少數(shù)人員組成合同履行監(jiān)督執(zhí)行部門，專門負責采購完成后的合同履行情況的監(jiān)督，諸如：驗收、違約以及合同履行爭議的解決等等。
三是大型招投標活動的驗收，必須優(yōu)化監(jiān)督體系。大規(guī)模的招投標活動結束后，除采購人技術代表、采購中心代表、供應商代表外，還應該邀請一定數(shù)量的專家進行論證，同時，由紀委、審計等監(jiān)督部門的相關同志做現(xiàn)場監(jiān)督。
四是對于保險類的驗收，可以采用對采購人的定期回訪和臨時追蹤相結合的驗收方式。每年對采購人所享受的保險服務進行4次-6次的回訪和對服務供應商的出險工作進行臨時追蹤績效評價相結合的方式進行驗收，對于達不到要求或者服務態(tài)度與效率不能使采購人滿意的，應該對本服務供應商進行警告，多次不加改善的，應將其剔除定點供應商隊伍。
五是完善驗收報告。驗收報告是整個驗收過程的總結陳詞，是標的物質量合格與否的標志，也是財政結算的依據(jù)之一。因此，一份詳實的驗收報告，也是驗收環(huán)節(jié)不可或缺的一部分。最基本的信息應當包括：采購當事人基本信息、項目簡介、項目執(zhí)行情況、存在的問題、要求與建議、驗收結論、驗收小組成員簽字，監(jiān)督組人員的確認意見等內容。
總之，驗收工作是對采購項目的最終檢測和總結，也是對供應商提供標的物的最終評價和認定，如何搞好這項工作，不但需要有健全的制度規(guī)定，科學的管理、強大的監(jiān)督體系和經(jīng)驗豐富的技術專家，還需要一套行之有效的方式方法。政府采購的驗收工作是杜絕假冒偽劣產品或豆腐渣工程，保證政府采購品質，推進政府采購健康發(fā)展的最后一道防線，驗收成功與否，直接影響著政府采購的形象。
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)
因此，驗收環(huán)節(jié)無疑成為政府采購良性發(fā)展的瓶頸，如何解決好驗收問題成為政府采購領域迫在眉睫的問題。下面就政府采購中的驗收問題談談個人的看法。
縣級政府采購驗收存在的問題
第一，權責不清，互相推諉。根據(jù)《政府采購法》第41條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。本法對權力規(guī)定得比較模糊，其中用了采購人或代理機構，而對責任規(guī)定得比較具體，就是誰驗收、誰簽字、誰負責的字眼。這就導致了大多數(shù)采購單位和集采機構害怕承擔責任，從而互相推諉，最后就容易形成驗收上的真空。
第二，驗收成本過高，導致只采不驗。由于縣級政府采購規(guī)模小、批次多，如果每次驗收均邀請專家或者技術人員對合同標的物進行驗收，會加大采購成本，造成小型項目的本末倒置，起不到提高財政資金使用效益的目的。因此，很多縣市都是只管采購不去驗收，只顧及到自己的節(jié)約率，而不去計較采購的項目是否符合國家標準或者采購人的要求，從而影響到政府采購在采購人心目中的形象。
第三，驗收人員素質參差不齊，驗收流于形式。由于現(xiàn)在國家還沒有出臺相關的專業(yè)技術資格，加上驗收人員的素質參差不齊，對于標的物只停留在表面的觀察，而忽略了其內在的技術含量；或者是有時因責任心和利害關系的原因，大家都采用圓滑的處事態(tài)度；再者就是面子問題從中作梗，使得驗收流于形式，失去了驗收的真正意義。
第四，驗收人員組織不合理，容易滋生集中腐敗。有些縣市目前從采購到驗收均由一個部門承擔，形成了“采驗一條龍”式的服務，這種情況極易滋生人們常說的集中腐敗。
第五，服務項目的驗收基本缺失。目前，縣市一級的服務類采購主要還是機關、事業(yè)單位的車輛保險，車輛保險只有在索賠時才會產生相應的服務，而此時的服務質量才能體現(xiàn)出來。車輛如若不出險，保險公司則不需要提供任何服務。因此，它不能像其他采購一樣，在實際地點對實際項目進行驗收，這導致服務類項目驗收環(huán)節(jié)的缺失。
存在以上問題究其根本：一是制度缺失，權責不模糊；二是管理失真；三是監(jiān)管不力。
加強項目驗收工作的幾點看法
一是優(yōu)化制度建設，明確權責劃分。首先應該明確驗收的組成人員，以及權責劃分。針對縣級市的政府采購規(guī)模較小，如果全部啟用專家組不太現(xiàn)實的現(xiàn)狀，可以由采購人選派相關專業(yè)技術人員組成驗收小組，由供應商代表陪同，政府采購中心派出獨立于采購業(yè)務部門的相關同志對其進行監(jiān)督，保證驗收的準確性和實效性。
二是加強政府采購內部建設，做好部門之間的相互監(jiān)督。針對縣級政府采購人員編制少、各業(yè)務部門基本都是“一辦到底”的情況，政府采購中心應該加強內控建設，抽取少數(shù)人員組成合同履行監(jiān)督執(zhí)行部門，專門負責采購完成后的合同履行情況的監(jiān)督，諸如：驗收、違約以及合同履行爭議的解決等等。
三是大型招投標活動的驗收，必須優(yōu)化監(jiān)督體系。大規(guī)模的招投標活動結束后，除采購人技術代表、采購中心代表、供應商代表外，還應該邀請一定數(shù)量的專家進行論證，同時，由紀委、審計等監(jiān)督部門的相關同志做現(xiàn)場監(jiān)督。
四是對于保險類的驗收，可以采用對采購人的定期回訪和臨時追蹤相結合的驗收方式。每年對采購人所享受的保險服務進行4次-6次的回訪和對服務供應商的出險工作進行臨時追蹤績效評價相結合的方式進行驗收，對于達不到要求或者服務態(tài)度與效率不能使采購人滿意的，應該對本服務供應商進行警告，多次不加改善的，應將其剔除定點供應商隊伍。
五是完善驗收報告。驗收報告是整個驗收過程的總結陳詞，是標的物質量合格與否的標志，也是財政結算的依據(jù)之一。因此，一份詳實的驗收報告，也是驗收環(huán)節(jié)不可或缺的一部分。最基本的信息應當包括：采購當事人基本信息、項目簡介、項目執(zhí)行情況、存在的問題、要求與建議、驗收結論、驗收小組成員簽字，監(jiān)督組人員的確認意見等內容。
總之，驗收工作是對采購項目的最終檢測和總結，也是對供應商提供標的物的最終評價和認定，如何搞好這項工作，不但需要有健全的制度規(guī)定，科學的管理、強大的監(jiān)督體系和經(jīng)驗豐富的技術專家，還需要一套行之有效的方式方法。政府采購的驗收工作是杜絕假冒偽劣產品或豆腐渣工程，保證政府采購品質，推進政府采購健康發(fā)展的最后一道防線，驗收成功與否，直接影響著政府采購的形象。
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)
