非公開招標(biāo)項目要遏止“小范圍競爭”的不良傾向
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發(fā)布日期：2010年07月09日
邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價均屬于非公開招標(biāo)類的競爭性采購方式，法律規(guī)定參加此類采購活動的供應(yīng)商數(shù)量“不少于三家”，實際工作中，有些單位在組織非公開招標(biāo)活動時僅通知少數(shù)幾家甚至僅通知三家供應(yīng)商參加，錯把法律的原則性規(guī)定作為搞“小范圍競爭”的依據(jù)，這一定程度地限制了供應(yīng)商自由、公平地參與政府采購活動的權(quán)利，同時也影響了供應(yīng)商之間的競爭烈度進(jìn)而影響到最終的采購結(jié)果。
“小范圍競爭”已成為一些采購人的習(xí)慣性做法
在去年的政府采購專項檢查工作中，檢查組對某市教育系統(tǒng)實施了重點檢查，檢查過程中沒有發(fā)現(xiàn)大的違規(guī)采購問題，但幾個主要市屬學(xué)校的校舍維修工程頗令人困惑，分散在各學(xué)校的維修工程單項金額并不是很大，少則三五萬元，多則十幾萬，分散的小工程集中起來的金額還是可觀的，負(fù)責(zé)施工承包的卻為“錢某某”、“趙某某”兩人所壟斷，2007年如此，2008年亦然，延伸至2006年、2005年還是如此，“錢某某”、“趙某某”似乎成為該市教育系統(tǒng)校舍維修工程的“固定工”，翻開采購活動的原始檔案后，檢查組發(fā)現(xiàn)參加不同年度不同學(xué)校維修工程的供應(yīng)商絕大部分是包括“錢某某”、“趙某某”在內(nèi)的四五家供應(yīng)商，看來“錢某某”、“趙某某”能夠長期取得該縣校舍維修業(yè)務(wù)絕非偶然。
不久前，該市教育系統(tǒng)的一重點學(xué)校準(zhǔn)備對圖書館進(jìn)行裝修，工程概算45萬元，在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，加之時間較急，采用邀請招標(biāo)方式實施，政府采購監(jiān)管部門要求盡可能多地邀請一些供應(yīng)商，只要符合條件的都可以參加競標(biāo)。售標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)管部門詢問有幾家供應(yīng)商領(lǐng)取了標(biāo)書，招標(biāo)單位答只有四家，并稱這四家供應(yīng)商的名單還是某領(lǐng)導(dǎo)提供的，某領(lǐng)導(dǎo)還要求“其他人要標(biāo)書不賣”。監(jiān)管部門的同志不由得擔(dān)心起來，由招標(biāo)單位圈定幾家供應(yīng)商，很可能形成串通投標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果證實了這種擔(dān)心，中標(biāo)者是上述案例中提及的“錢某某”。事后，有關(guān)人士透露這次招標(biāo)實際上是假招標(biāo)，“錢某某”一人拿幾家公司的資質(zhì)來投標(biāo)。
“小范圍競爭”現(xiàn)象的原因及危害分析
類似于案例中的“小范圍競爭”現(xiàn)象好發(fā)于非公開招標(biāo)項目，特別是在采購人自行組織的非公開招標(biāo)活動中，常常能看到“小范圍競爭”的影子，有的甚至演變成約定俗成的習(xí)慣性動作?！靶》秶偁帯贝蠖鄮в刑摷傩?，而操縱違規(guī)操作的人既感到心安理得，又能得到實際利益。
“小范圍競爭”的原因分析。從采購人方面看，搞“小范圍競爭”?；谌齻€方面的考慮，一是怕麻煩，不愿公開操作，想盡可能把采購業(yè)務(wù)在小范圍內(nèi)解決；二是供應(yīng)商數(shù)量有限，便于“掌控”，以照顧特定的“關(guān)系戶”，項目經(jīng)辦人也好撈取一些“外塊”，通過圈定供應(yīng)商參加競標(biāo)，并選擇一、兩家進(jìn)行“長期合作”，在這樣的狀態(tài)下，招投標(biāo)兩方已結(jié)成“利益共同體”相關(guān)方；三是部門利益作祟，某省國土部門對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)地環(huán)境治理工程的招標(biāo)作出特別規(guī)定，“供應(yīng)商須取得省國土廳頒發(fā)的礦產(chǎn)地環(huán)境治理資質(zhì)證書”，無疑向外省區(qū)的供應(yīng)商關(guān)上了大門。從政府采購監(jiān)管部門方面看，放松了對非公開招標(biāo)項目的監(jiān)管是造成“小范圍競爭”現(xiàn)象蔓延的重要原因，因非公開招標(biāo)項目的采購金額通常較小，監(jiān)管部門本著抓大放小的思想，將一些非公開招標(biāo)項目放手讓采購人自行操作，結(jié)果可能導(dǎo)致失控。
“小范圍競爭”的危害。首先，“小范圍競爭”違背了公開、公平的競爭原則，限制了“范圍外”供應(yīng)商對采購信息的知情權(quán)，限制了供應(yīng)商自由、公平地參與政府采購活動的權(quán)利；其次，“小范圍競爭”客觀上抑制了供應(yīng)商之間的競爭烈度，久而久之，這些供應(yīng)商就會形成某種“輪流坐莊”的默契，進(jìn)而影響到最終的采購價格，往往減少了采購人對好的服務(wù)、好的產(chǎn)品的選擇機會；再次，“小范圍競爭” 極易滋生暗箱操作行為，各種權(quán)錢交易行為便有了施展拳腳的空間，容易產(chǎn)生供應(yīng)商與采購人之間相互串通和供應(yīng)商之間相互“捧場”現(xiàn)象，“圈內(nèi)”供應(yīng)商哄抬標(biāo)價，腐蝕采購事務(wù)的經(jīng)辦者，損害采購人利益，浪費財政資金。
非公開招標(biāo)活動要走出“小范圍競爭”的怪圈
加強非公開招標(biāo)采購的制度建設(shè)和審批管理。一要盡快調(diào)整有關(guān)現(xiàn)行規(guī)定，并出臺可操作的非公開招標(biāo)采購管理辦法。以競爭性談判方式為例，現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)重點作以下調(diào)整，“符合資格條件且對采購文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量如不足三家，則采購活動應(yīng)予中止”、“談判小組的組建應(yīng)晚于向供應(yīng)商提供采購文件的時間”、“由采購項目經(jīng)辦人向供應(yīng)商提供采購文件，不作數(shù)量限制，但要規(guī)定采購文件提供的截止時間”。遵循公開性原則，借鑒公開招標(biāo)的做法，加強非公開招標(biāo)采購工作的制度建設(shè)，出臺《非公開招標(biāo)采購管理暫行辦法》，補充《政府采購信息公告管理辦法》關(guān)于非公開招標(biāo)采購的內(nèi)容，對非公開招標(biāo)采購項目的信息發(fā)布、活動組織、評審定標(biāo)等整個操作過程作出具體規(guī)定，確保實際工作中有據(jù)可依、有章可循。二要盡量減少非公開招標(biāo)方式的使用，嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)的管理，提倡多單位多項目合并公開招標(biāo)，確需使用非公開招標(biāo)方式的則須符合法定情形，但不能人為創(chuàng)造條件。
加強對非公開招標(biāo)活動的監(jiān)督以提高操作的規(guī)范化水準(zhǔn)。政府采購監(jiān)管部門和采購單位的領(lǐng)導(dǎo)同志要重視對非公開招標(biāo)項目的監(jiān)督，這個監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)要提升到公開招標(biāo)的尺度，監(jiān)督的范圍要能夠覆蓋整個采購過程，從供應(yīng)商資格設(shè)定、采購文件備案、活動現(xiàn)場監(jiān)督直至后期的合同備案和驗收。實際工作中要盯緊以下四點：一要督促采購單位按公開招標(biāo)的程序、方式和媒體公開非公開招標(biāo)采購信息，不得搞信息封鎖，要最大程度地公開采購信息，要注意審查是否存在不合理的資格條件以限制供應(yīng)商自由競爭，審查采購信息所“預(yù)留”的時間是否能保證供應(yīng)商及時響應(yīng)。要擴大競爭范圍，讓供應(yīng)商參與自由競爭，只要符合條件的，就應(yīng)無條件放行；二要更多地邀請符合條件的供應(yīng)商參加非公開招標(biāo)活動，供應(yīng)商只要符合條件且在規(guī)定的獲取采購文件時間之前，采購單位就應(yīng)無條件向其提供采購文件，不論是本地的，還是外地的，不論是熟悉的，還是陌生的，都要一視同仁，把競爭機會公平地賦予供應(yīng)商，在增加供應(yīng)商競爭烈度的同時，采購單位無疑會得到更多更優(yōu)的選擇，而這對于采購雙方當(dāng)事人來說均是有益的，結(jié)果將是雙贏；三要重視非公開招標(biāo)項目評審的專業(yè)性，現(xiàn)行采購法律對非公開招標(biāo)采購項目的評審作出了較明確的規(guī)定，在邀請招標(biāo)的評標(biāo)委員會中、競爭性談判的談判小組中、詢價采購的詢價小組中，專家的人數(shù)都要達(dá)到法定比例，專家的抽取應(yīng)將規(guī)定進(jìn)行，對中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出明確規(guī)定，不得隨意更改；四要嚴(yán)查搞“小范圍競爭”的有關(guān)當(dāng)事人，要求評審專家在評審環(huán)節(jié)過細(xì)工作，發(fā)現(xiàn)苗頭應(yīng)及時報告并作深入探究，并暢通舉報投訴渠道，鼓勵社會各方舉報投訴，對“小范圍競爭”形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢。
來源：中國政府采購網(wǎng)
“小范圍競爭”已成為一些采購人的習(xí)慣性做法
在去年的政府采購專項檢查工作中，檢查組對某市教育系統(tǒng)實施了重點檢查，檢查過程中沒有發(fā)現(xiàn)大的違規(guī)采購問題，但幾個主要市屬學(xué)校的校舍維修工程頗令人困惑，分散在各學(xué)校的維修工程單項金額并不是很大，少則三五萬元，多則十幾萬，分散的小工程集中起來的金額還是可觀的，負(fù)責(zé)施工承包的卻為“錢某某”、“趙某某”兩人所壟斷，2007年如此，2008年亦然，延伸至2006年、2005年還是如此，“錢某某”、“趙某某”似乎成為該市教育系統(tǒng)校舍維修工程的“固定工”，翻開采購活動的原始檔案后，檢查組發(fā)現(xiàn)參加不同年度不同學(xué)校維修工程的供應(yīng)商絕大部分是包括“錢某某”、“趙某某”在內(nèi)的四五家供應(yīng)商，看來“錢某某”、“趙某某”能夠長期取得該縣校舍維修業(yè)務(wù)絕非偶然。
不久前，該市教育系統(tǒng)的一重點學(xué)校準(zhǔn)備對圖書館進(jìn)行裝修，工程概算45萬元，在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，加之時間較急，采用邀請招標(biāo)方式實施，政府采購監(jiān)管部門要求盡可能多地邀請一些供應(yīng)商，只要符合條件的都可以參加競標(biāo)。售標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)管部門詢問有幾家供應(yīng)商領(lǐng)取了標(biāo)書，招標(biāo)單位答只有四家，并稱這四家供應(yīng)商的名單還是某領(lǐng)導(dǎo)提供的，某領(lǐng)導(dǎo)還要求“其他人要標(biāo)書不賣”。監(jiān)管部門的同志不由得擔(dān)心起來，由招標(biāo)單位圈定幾家供應(yīng)商，很可能形成串通投標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果證實了這種擔(dān)心，中標(biāo)者是上述案例中提及的“錢某某”。事后，有關(guān)人士透露這次招標(biāo)實際上是假招標(biāo)，“錢某某”一人拿幾家公司的資質(zhì)來投標(biāo)。
“小范圍競爭”現(xiàn)象的原因及危害分析
類似于案例中的“小范圍競爭”現(xiàn)象好發(fā)于非公開招標(biāo)項目，特別是在采購人自行組織的非公開招標(biāo)活動中，常常能看到“小范圍競爭”的影子，有的甚至演變成約定俗成的習(xí)慣性動作?！靶》秶偁帯贝蠖鄮в刑摷傩?，而操縱違規(guī)操作的人既感到心安理得，又能得到實際利益。
“小范圍競爭”的原因分析。從采購人方面看，搞“小范圍競爭”?；谌齻€方面的考慮，一是怕麻煩，不愿公開操作，想盡可能把采購業(yè)務(wù)在小范圍內(nèi)解決；二是供應(yīng)商數(shù)量有限，便于“掌控”，以照顧特定的“關(guān)系戶”，項目經(jīng)辦人也好撈取一些“外塊”，通過圈定供應(yīng)商參加競標(biāo)，并選擇一、兩家進(jìn)行“長期合作”，在這樣的狀態(tài)下，招投標(biāo)兩方已結(jié)成“利益共同體”相關(guān)方；三是部門利益作祟，某省國土部門對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)地環(huán)境治理工程的招標(biāo)作出特別規(guī)定，“供應(yīng)商須取得省國土廳頒發(fā)的礦產(chǎn)地環(huán)境治理資質(zhì)證書”，無疑向外省區(qū)的供應(yīng)商關(guān)上了大門。從政府采購監(jiān)管部門方面看，放松了對非公開招標(biāo)項目的監(jiān)管是造成“小范圍競爭”現(xiàn)象蔓延的重要原因，因非公開招標(biāo)項目的采購金額通常較小，監(jiān)管部門本著抓大放小的思想，將一些非公開招標(biāo)項目放手讓采購人自行操作，結(jié)果可能導(dǎo)致失控。
“小范圍競爭”的危害。首先，“小范圍競爭”違背了公開、公平的競爭原則，限制了“范圍外”供應(yīng)商對采購信息的知情權(quán)，限制了供應(yīng)商自由、公平地參與政府采購活動的權(quán)利；其次，“小范圍競爭”客觀上抑制了供應(yīng)商之間的競爭烈度，久而久之，這些供應(yīng)商就會形成某種“輪流坐莊”的默契，進(jìn)而影響到最終的采購價格，往往減少了采購人對好的服務(wù)、好的產(chǎn)品的選擇機會；再次，“小范圍競爭” 極易滋生暗箱操作行為，各種權(quán)錢交易行為便有了施展拳腳的空間，容易產(chǎn)生供應(yīng)商與采購人之間相互串通和供應(yīng)商之間相互“捧場”現(xiàn)象，“圈內(nèi)”供應(yīng)商哄抬標(biāo)價，腐蝕采購事務(wù)的經(jīng)辦者，損害采購人利益，浪費財政資金。
非公開招標(biāo)活動要走出“小范圍競爭”的怪圈
加強非公開招標(biāo)采購的制度建設(shè)和審批管理。一要盡快調(diào)整有關(guān)現(xiàn)行規(guī)定，并出臺可操作的非公開招標(biāo)采購管理辦法。以競爭性談判方式為例，現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)重點作以下調(diào)整，“符合資格條件且對采購文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量如不足三家，則采購活動應(yīng)予中止”、“談判小組的組建應(yīng)晚于向供應(yīng)商提供采購文件的時間”、“由采購項目經(jīng)辦人向供應(yīng)商提供采購文件，不作數(shù)量限制，但要規(guī)定采購文件提供的截止時間”。遵循公開性原則，借鑒公開招標(biāo)的做法，加強非公開招標(biāo)采購工作的制度建設(shè)，出臺《非公開招標(biāo)采購管理暫行辦法》，補充《政府采購信息公告管理辦法》關(guān)于非公開招標(biāo)采購的內(nèi)容，對非公開招標(biāo)采購項目的信息發(fā)布、活動組織、評審定標(biāo)等整個操作過程作出具體規(guī)定，確保實際工作中有據(jù)可依、有章可循。二要盡量減少非公開招標(biāo)方式的使用，嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)的管理，提倡多單位多項目合并公開招標(biāo)，確需使用非公開招標(biāo)方式的則須符合法定情形，但不能人為創(chuàng)造條件。
加強對非公開招標(biāo)活動的監(jiān)督以提高操作的規(guī)范化水準(zhǔn)。政府采購監(jiān)管部門和采購單位的領(lǐng)導(dǎo)同志要重視對非公開招標(biāo)項目的監(jiān)督，這個監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)要提升到公開招標(biāo)的尺度，監(jiān)督的范圍要能夠覆蓋整個采購過程，從供應(yīng)商資格設(shè)定、采購文件備案、活動現(xiàn)場監(jiān)督直至后期的合同備案和驗收。實際工作中要盯緊以下四點：一要督促采購單位按公開招標(biāo)的程序、方式和媒體公開非公開招標(biāo)采購信息，不得搞信息封鎖，要最大程度地公開采購信息，要注意審查是否存在不合理的資格條件以限制供應(yīng)商自由競爭，審查采購信息所“預(yù)留”的時間是否能保證供應(yīng)商及時響應(yīng)。要擴大競爭范圍，讓供應(yīng)商參與自由競爭，只要符合條件的，就應(yīng)無條件放行；二要更多地邀請符合條件的供應(yīng)商參加非公開招標(biāo)活動，供應(yīng)商只要符合條件且在規(guī)定的獲取采購文件時間之前，采購單位就應(yīng)無條件向其提供采購文件，不論是本地的，還是外地的，不論是熟悉的，還是陌生的，都要一視同仁，把競爭機會公平地賦予供應(yīng)商，在增加供應(yīng)商競爭烈度的同時，采購單位無疑會得到更多更優(yōu)的選擇，而這對于采購雙方當(dāng)事人來說均是有益的，結(jié)果將是雙贏；三要重視非公開招標(biāo)項目評審的專業(yè)性，現(xiàn)行采購法律對非公開招標(biāo)采購項目的評審作出了較明確的規(guī)定，在邀請招標(biāo)的評標(biāo)委員會中、競爭性談判的談判小組中、詢價采購的詢價小組中，專家的人數(shù)都要達(dá)到法定比例，專家的抽取應(yīng)將規(guī)定進(jìn)行，對中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出明確規(guī)定，不得隨意更改；四要嚴(yán)查搞“小范圍競爭”的有關(guān)當(dāng)事人，要求評審專家在評審環(huán)節(jié)過細(xì)工作，發(fā)現(xiàn)苗頭應(yīng)及時報告并作深入探究，并暢通舉報投訴渠道，鼓勵社會各方舉報投訴，對“小范圍競爭”形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢。
來源：中國政府采購網(wǎng)
