用高違規(guī)成本防止第一名惡意棄標(biāo)
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發(fā)布日期：2010年07月16日
經(jīng)評(píng)審排名第一的中標(biāo)、成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比排名第二的供應(yīng)商低許多時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“第一名棄標(biāo)”現(xiàn)象，其中往往存在違規(guī)因素。對(duì)此，監(jiān)管部門必須用高違規(guī)成本防止第一名惡意棄標(biāo)--
《政府采購法》第四十六條規(guī)定：“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同?！薄?nbsp;中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定：“中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的 ?！?
盡管有嚴(yán)格要求，還是經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交資格，以及無正當(dāng)理由不與采購人簽訂采購合同等不良現(xiàn)象（下文稱上述行為為“棄標(biāo)”）。
“第一名棄標(biāo)”違規(guī)成本低
在這些現(xiàn)象中，特別令人深思的一類是：當(dāng)某項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審排名第一的中標(biāo)、成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比排名第二的供應(yīng)商低許多時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)排名第一的中標(biāo)、成交供應(yīng)商找諸多“理由”放棄中標(biāo)、成交，不與采購人簽訂合同的“第一名棄標(biāo)”現(xiàn)象。此時(shí)，采購人往往由于項(xiàng)目時(shí)間緊迫，重新組織招標(biāo)采購已來不及等原因與第二名簽約，從而在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失（多支付第一與第二名中標(biāo)、成交供應(yīng)商之間的差價(jià)）。
對(duì)于供應(yīng)商的上述行為，目前的處罰手段不外乎是沒收中標(biāo)、成交供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金。至于供應(yīng)商的行為是否“情節(jié)嚴(yán)重”， 基于人力、物力、時(shí)間的有限性，很難進(jìn)一步做出判斷和界定。在難以做出“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷的情況下，“由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)”這一處罰就更難“量刑”實(shí)施了。
惡意棄標(biāo)潛藏串標(biāo)行為
由于排名第一的中標(biāo)、成交供應(yīng)商與排名第二的中標(biāo)、成交供應(yīng)商報(bào)價(jià)差距大，處罰沒收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金并不足以賠償采購人的損失。如果投標(biāo)供應(yīng)商屬串通投標(biāo)：排名第一的從排名第二的中標(biāo)、成交的供應(yīng)商中撈取中標(biāo)、成交金額差價(jià)的回扣，其獲利將遠(yuǎn)大于被處罰的投標(biāo)保證金。這些投標(biāo)供應(yīng)商也許正是瞄準(zhǔn)這種投標(biāo)獲利的“商機(jī)”，利用目前法律、法規(guī)不到位的弱點(diǎn)，進(jìn)行串通投標(biāo)，導(dǎo)致第一名惡意棄標(biāo)的行為頻頻發(fā)生。
用高違規(guī)成本防止惡意棄標(biāo)
上述現(xiàn)象已經(jīng)給政府采購的形象造成了負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，實(shí)踐中可以嘗試制定一些防范措施，來減少和防止這些不良現(xiàn)象的發(fā)生。如在編制采購文件時(shí)，可經(jīng)采購人同意后做如下要求：中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交，無正當(dāng)理由不與采購人簽訂采購合同或者不履行采購合同的，在處罰及要求其賠償采購人的損失時(shí)，損失將包括采購人因選擇第二中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商或者重新采購導(dǎo)致中標(biāo)、成交價(jià)高于違約供應(yīng)商的中標(biāo)、成交價(jià)而多支付的資金數(shù)額。如此一來，就從經(jīng)濟(jì)上讓供應(yīng)商依靠“投標(biāo)差價(jià)獲利”的期望落空，可以有效防止惡意棄標(biāo)行為的發(fā)生?！ ?
來源：政府采購信息報(bào)
《政府采購法》第四十六條規(guī)定：“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同?！薄?nbsp;中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定：“中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的 ?！?
盡管有嚴(yán)格要求，還是經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交資格，以及無正當(dāng)理由不與采購人簽訂采購合同等不良現(xiàn)象（下文稱上述行為為“棄標(biāo)”）。
“第一名棄標(biāo)”違規(guī)成本低
在這些現(xiàn)象中，特別令人深思的一類是：當(dāng)某項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審排名第一的中標(biāo)、成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比排名第二的供應(yīng)商低許多時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)排名第一的中標(biāo)、成交供應(yīng)商找諸多“理由”放棄中標(biāo)、成交，不與采購人簽訂合同的“第一名棄標(biāo)”現(xiàn)象。此時(shí)，采購人往往由于項(xiàng)目時(shí)間緊迫，重新組織招標(biāo)采購已來不及等原因與第二名簽約，從而在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失（多支付第一與第二名中標(biāo)、成交供應(yīng)商之間的差價(jià)）。
對(duì)于供應(yīng)商的上述行為，目前的處罰手段不外乎是沒收中標(biāo)、成交供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金。至于供應(yīng)商的行為是否“情節(jié)嚴(yán)重”， 基于人力、物力、時(shí)間的有限性，很難進(jìn)一步做出判斷和界定。在難以做出“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷的情況下，“由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)”這一處罰就更難“量刑”實(shí)施了。
惡意棄標(biāo)潛藏串標(biāo)行為
由于排名第一的中標(biāo)、成交供應(yīng)商與排名第二的中標(biāo)、成交供應(yīng)商報(bào)價(jià)差距大，處罰沒收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金并不足以賠償采購人的損失。如果投標(biāo)供應(yīng)商屬串通投標(biāo)：排名第一的從排名第二的中標(biāo)、成交的供應(yīng)商中撈取中標(biāo)、成交金額差價(jià)的回扣，其獲利將遠(yuǎn)大于被處罰的投標(biāo)保證金。這些投標(biāo)供應(yīng)商也許正是瞄準(zhǔn)這種投標(biāo)獲利的“商機(jī)”，利用目前法律、法規(guī)不到位的弱點(diǎn)，進(jìn)行串通投標(biāo)，導(dǎo)致第一名惡意棄標(biāo)的行為頻頻發(fā)生。
用高違規(guī)成本防止惡意棄標(biāo)
上述現(xiàn)象已經(jīng)給政府采購的形象造成了負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，實(shí)踐中可以嘗試制定一些防范措施，來減少和防止這些不良現(xiàn)象的發(fā)生。如在編制采購文件時(shí)，可經(jīng)采購人同意后做如下要求：中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交，無正當(dāng)理由不與采購人簽訂采購合同或者不履行采購合同的，在處罰及要求其賠償采購人的損失時(shí)，損失將包括采購人因選擇第二中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商或者重新采購導(dǎo)致中標(biāo)、成交價(jià)高于違約供應(yīng)商的中標(biāo)、成交價(jià)而多支付的資金數(shù)額。如此一來，就從經(jīng)濟(jì)上讓供應(yīng)商依靠“投標(biāo)差價(jià)獲利”的期望落空，可以有效防止惡意棄標(biāo)行為的發(fā)生?！ ?
來源：政府采購信息報(bào)
