能否根據(jù)實際情況更改采購需求？
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發(fā)布日期：2010年07月19日
近日，某市政府采購代理機構(gòu)在組織一次競爭性談判的時候，由于沒有將既定的采購需求“堅持到底”，不僅遭到了投訴，連整個項目都要重新組織采購。
據(jù)該采購代理機構(gòu)的負責人介紹，該項目所采購的貨物具有特殊性，因此采購人單位在提出采購需求的時候，特別注明該產(chǎn)品要有某項相關(guān)部門的認證。在經(jīng)過一輪的談判后，談判小組發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商P是一家實力雄厚的大公司，而且各方面條件都符合采購文件的要求，最重要的是，該供應(yīng)商的報價是最低的。就在大家的意見開始向供應(yīng)商P傾斜的時候，一位專家忽然發(fā)現(xiàn)該供應(yīng)商提供的產(chǎn)品認證并不是事先采購人單位要求的部門簽發(fā)的。
發(fā)現(xiàn)這個情況后，采購人單位的代表便開始和大家商量：“這家公司很有實力，如果他們能成為成交供應(yīng)商，那么不僅貨物的質(zhì)量會很有保障，售后服務(wù)也會非常好的。我們當時確定這個認證的時候，只是挑選了最常見的那一種，也可能并不是最權(quán)威的?！甭牭竭@里，專家和該代理機構(gòu)也覺得，一方面采購人單位對項目的需求是有解釋權(quán)的，另一方面競爭性談判就是要在滿足需要的前提下達到最低的成交價格，從這兩方面看，供應(yīng)商P成為成交供應(yīng)商是完全可以的。但是正是這個“完全可以”，讓這個項目最終不得不重新采購。因為采購結(jié)果剛剛出來，就有供應(yīng)商反映供應(yīng)商P的貨物并沒有取得采購需求上面提到的認證，怎么能夠成為成交供應(yīng)商呢？這里明顯是采購人單位出現(xiàn)了傾向性。
那么，在競爭性談判的過程中，可以根據(jù)實際情況更改采購需求嗎？
該案例中對貨物認證的需求臨時改變的問題，該代理機構(gòu)的負責人表示采用競爭性談判的方式進行采購，由于談判小組跟供應(yīng)商直接接觸并且就采購項目的各個方面進行“討價還價”，那就不能避免出現(xiàn)一些由于看重某些利益而在另一方面做出讓步的情況。但是業(yè)內(nèi)專家表示：“不管怎么讓步，都不能改變采購文件中既定的采購需求?！?
《政府采購法》在對于競爭性談判程序的相關(guān)條款中提到，成立談判小組后要制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。所以，談判內(nèi)容和評定成交的標準，是在開始談判之前就已經(jīng)確定了的，不能再談判的過程中隨著情況的變化而做出改變?！半m然說競爭性談判是對價格最有殺傷力的一種采購方式，但是在談判的過程中也不能因為一味地追求低價而放棄‘原則’?！边@位專家說。對供應(yīng)商的要求既然已經(jīng)是確定了的，那么一些同樣實力雄厚但是沒有得到該認證的供應(yīng)商可能就會放棄了參加談判的機會。在這種情況下如果確定供應(yīng)商P為成交供應(yīng)商，不但對參加的供應(yīng)商不公平，對沒有來參加談判的供應(yīng)商同樣不公平。
所以，競爭性談判的過程中，采購需求不可以臨時更改。
來源：政府采購信息報
據(jù)該采購代理機構(gòu)的負責人介紹，該項目所采購的貨物具有特殊性，因此采購人單位在提出采購需求的時候，特別注明該產(chǎn)品要有某項相關(guān)部門的認證。在經(jīng)過一輪的談判后，談判小組發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商P是一家實力雄厚的大公司，而且各方面條件都符合采購文件的要求，最重要的是，該供應(yīng)商的報價是最低的。就在大家的意見開始向供應(yīng)商P傾斜的時候，一位專家忽然發(fā)現(xiàn)該供應(yīng)商提供的產(chǎn)品認證并不是事先采購人單位要求的部門簽發(fā)的。
發(fā)現(xiàn)這個情況后，采購人單位的代表便開始和大家商量：“這家公司很有實力，如果他們能成為成交供應(yīng)商，那么不僅貨物的質(zhì)量會很有保障，售后服務(wù)也會非常好的。我們當時確定這個認證的時候，只是挑選了最常見的那一種，也可能并不是最權(quán)威的?！甭牭竭@里，專家和該代理機構(gòu)也覺得，一方面采購人單位對項目的需求是有解釋權(quán)的，另一方面競爭性談判就是要在滿足需要的前提下達到最低的成交價格，從這兩方面看，供應(yīng)商P成為成交供應(yīng)商是完全可以的。但是正是這個“完全可以”，讓這個項目最終不得不重新采購。因為采購結(jié)果剛剛出來，就有供應(yīng)商反映供應(yīng)商P的貨物并沒有取得采購需求上面提到的認證，怎么能夠成為成交供應(yīng)商呢？這里明顯是采購人單位出現(xiàn)了傾向性。
那么，在競爭性談判的過程中，可以根據(jù)實際情況更改采購需求嗎？
該案例中對貨物認證的需求臨時改變的問題，該代理機構(gòu)的負責人表示采用競爭性談判的方式進行采購，由于談判小組跟供應(yīng)商直接接觸并且就采購項目的各個方面進行“討價還價”，那就不能避免出現(xiàn)一些由于看重某些利益而在另一方面做出讓步的情況。但是業(yè)內(nèi)專家表示：“不管怎么讓步，都不能改變采購文件中既定的采購需求?！?
《政府采購法》在對于競爭性談判程序的相關(guān)條款中提到，成立談判小組后要制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。所以，談判內(nèi)容和評定成交的標準，是在開始談判之前就已經(jīng)確定了的，不能再談判的過程中隨著情況的變化而做出改變?！半m然說競爭性談判是對價格最有殺傷力的一種采購方式，但是在談判的過程中也不能因為一味地追求低價而放棄‘原則’?！边@位專家說。對供應(yīng)商的要求既然已經(jīng)是確定了的，那么一些同樣實力雄厚但是沒有得到該認證的供應(yīng)商可能就會放棄了參加談判的機會。在這種情況下如果確定供應(yīng)商P為成交供應(yīng)商，不但對參加的供應(yīng)商不公平，對沒有來參加談判的供應(yīng)商同樣不公平。
所以，競爭性談判的過程中，采購需求不可以臨時更改。
來源：政府采購信息報
