協(xié)議供貨也應(yīng)體現(xiàn)充分競爭
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發(fā)布日期：2010年07月28日
協(xié)議供貨模式由于其程序簡單、操作便捷、采購效率高的特點，在小規(guī)模的通用貨物類政府采購中具有很大的優(yōu)勢，目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)的政府采購領(lǐng)域廣泛運用，江蘇省內(nèi)更是實現(xiàn)了通用產(chǎn)品協(xié)議供貨的全省聯(lián)動、資源共享。但在實際執(zhí)行中仍有一些問題值得關(guān)注，并在后續(xù)的管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)上采取措施予以解決。
在實際過程中競爭不夠充分是協(xié)議供貨模式面臨的主要問題
不少采購人認為協(xié)議供貨就是自行隨便采購，錯誤地認為只要在協(xié)議供應(yīng)商處購買即可，而全然不考慮質(zhì)量和價格。有的采購人出于某些考慮，如售后服務(wù)的統(tǒng)一、管理的方便等等，利用協(xié)議之便將本單位的協(xié)議供貨業(yè)務(wù)固定在某一供應(yīng)商；還有的采購人認為協(xié)議供貨的產(chǎn)品數(shù)量少、金額小，采購時既不建立采購組織，也沒有監(jiān)督機制，一買了之。協(xié)議供貨成了隨便采購的代名詞，嚴重違背了協(xié)議供貨的初衷和政府采購的目的。有些供應(yīng)商更是認為取得協(xié)議資格后便捧上了“鐵飯碗”，不能很好地履行協(xié)議供貨合同和兌現(xiàn)投標的服務(wù)承諾，甚至搞串通“相互捧場”，機會均等，利益均分，甚至誤導(dǎo)采購人采購質(zhì)次價高的商品。
協(xié)議供貨模式如何實現(xiàn)并確保充分競爭
協(xié)議供貨在執(zhí)行期出了問題不但有損于采購人的利益，而且不利于此類采購模式的推行和完善，還給政府采購機構(gòu)和監(jiān)管部門帶來了很大壓力。在協(xié)議供貨過程中，從招標階段確定協(xié)議供應(yīng)商，到詢價階段確定成交供應(yīng)商，都要保持充分的競爭，只有保持充分的競爭，并輔之扎實有效的監(jiān)管，才能徹底地防范治理目前存在的問題。
應(yīng)慎重選擇協(xié)議供應(yīng)商。目前江蘇省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格聯(lián)動，設(shè)定了每個產(chǎn)品的最高限價。而地方政府采購機構(gòu)和監(jiān)管部門的工作就是為全省聯(lián)動的協(xié)議供貨產(chǎn)品確定本地區(qū)的協(xié)議供應(yīng)商。首先要擴大信息發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商參與到協(xié)議供貨招標的角逐中，避免出現(xiàn)一個產(chǎn)品獨家壟斷或各霸一方的情況；二是確定協(xié)議供應(yīng)商要強調(diào)服務(wù)，突出誠信，簽訂供貨協(xié)議，落實采購人、供應(yīng)商的兩方責(zé)任；三是協(xié)議供貨期限要合理，太長則容易使協(xié)議供應(yīng)商形成價格同盟，太短則會增加招標成本，也會讓采購人無所適從，作者認為以一季度到半年為一個協(xié)議供貨期較為適宜；四是確定協(xié)議供應(yīng)商后，政府采購機構(gòu)要做好跟蹤服務(wù)工作，采購監(jiān)管部門要組織驗收等履約情況檢查，切忌招標后不管。
應(yīng)對協(xié)議供貨適用范圍作出明確規(guī)定并嚴格執(zhí)行。協(xié)議供貨模式是對集中采購方式的補充，主要適用于小規(guī)模的通用設(shè)備和貨物，有一定的數(shù)量和金額限制，超出此限額的則不能采用協(xié)議供貨，仍按法律規(guī)定的其它采購方式操作。我縣每年都會在《集中采購目錄》中規(guī)定相關(guān)的協(xié)議供貨產(chǎn)品、限額及標準。主要應(yīng)在采購計劃管理環(huán)節(jié)上，注意審查采購人申報的項目是否在協(xié)議供貨范圍內(nèi)，注意審查采購人是否通過化整為零的方式將原本應(yīng)集中采購的項目拆成若干個協(xié)議供貨項目，以規(guī)避集中采購。
應(yīng)規(guī)范采購人的詢價采購行為。我縣已經(jīng)出臺了《協(xié)議供貨管理辦法》，對采購人的采購行為有具體的規(guī)定，主要為：一是要建立有監(jiān)督人員參與的詢價采購組織；二是采購需求不應(yīng)該有傾向性；三是必須做到貨比三家、價比三家，金額較大的還應(yīng)該發(fā)布采購公告；四是采購過程的資料都應(yīng)存檔備案；五是采購結(jié)果應(yīng)交政府采購機構(gòu)審核并報送采購監(jiān)管部門備案。
應(yīng)加大對協(xié)議供貨的考核檢查。采購監(jiān)管部門應(yīng)建立對協(xié)議供應(yīng)商的考核體系，明確考核內(nèi)容和考核方法?？己藘?nèi)容可包括供貨合同的履行情況；所供貨物質(zhì)量是否存在以次充好現(xiàn)象；出現(xiàn)質(zhì)量問題，是否兌現(xiàn)質(zhì)保承諾；投標時作出的服務(wù)承諾是否兌現(xiàn)等等。
來源：恩施州財政局
在實際過程中競爭不夠充分是協(xié)議供貨模式面臨的主要問題
不少采購人認為協(xié)議供貨就是自行隨便采購，錯誤地認為只要在協(xié)議供應(yīng)商處購買即可，而全然不考慮質(zhì)量和價格。有的采購人出于某些考慮，如售后服務(wù)的統(tǒng)一、管理的方便等等，利用協(xié)議之便將本單位的協(xié)議供貨業(yè)務(wù)固定在某一供應(yīng)商；還有的采購人認為協(xié)議供貨的產(chǎn)品數(shù)量少、金額小，采購時既不建立采購組織，也沒有監(jiān)督機制，一買了之。協(xié)議供貨成了隨便采購的代名詞，嚴重違背了協(xié)議供貨的初衷和政府采購的目的。有些供應(yīng)商更是認為取得協(xié)議資格后便捧上了“鐵飯碗”，不能很好地履行協(xié)議供貨合同和兌現(xiàn)投標的服務(wù)承諾，甚至搞串通“相互捧場”，機會均等，利益均分，甚至誤導(dǎo)采購人采購質(zhì)次價高的商品。
協(xié)議供貨模式如何實現(xiàn)并確保充分競爭
協(xié)議供貨在執(zhí)行期出了問題不但有損于采購人的利益，而且不利于此類采購模式的推行和完善，還給政府采購機構(gòu)和監(jiān)管部門帶來了很大壓力。在協(xié)議供貨過程中，從招標階段確定協(xié)議供應(yīng)商，到詢價階段確定成交供應(yīng)商，都要保持充分的競爭，只有保持充分的競爭，并輔之扎實有效的監(jiān)管，才能徹底地防范治理目前存在的問題。
應(yīng)慎重選擇協(xié)議供應(yīng)商。目前江蘇省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格聯(lián)動，設(shè)定了每個產(chǎn)品的最高限價。而地方政府采購機構(gòu)和監(jiān)管部門的工作就是為全省聯(lián)動的協(xié)議供貨產(chǎn)品確定本地區(qū)的協(xié)議供應(yīng)商。首先要擴大信息發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商參與到協(xié)議供貨招標的角逐中，避免出現(xiàn)一個產(chǎn)品獨家壟斷或各霸一方的情況；二是確定協(xié)議供應(yīng)商要強調(diào)服務(wù)，突出誠信，簽訂供貨協(xié)議，落實采購人、供應(yīng)商的兩方責(zé)任；三是協(xié)議供貨期限要合理，太長則容易使協(xié)議供應(yīng)商形成價格同盟，太短則會增加招標成本，也會讓采購人無所適從，作者認為以一季度到半年為一個協(xié)議供貨期較為適宜；四是確定協(xié)議供應(yīng)商后，政府采購機構(gòu)要做好跟蹤服務(wù)工作，采購監(jiān)管部門要組織驗收等履約情況檢查，切忌招標后不管。
應(yīng)對協(xié)議供貨適用范圍作出明確規(guī)定并嚴格執(zhí)行。協(xié)議供貨模式是對集中采購方式的補充，主要適用于小規(guī)模的通用設(shè)備和貨物，有一定的數(shù)量和金額限制，超出此限額的則不能采用協(xié)議供貨，仍按法律規(guī)定的其它采購方式操作。我縣每年都會在《集中采購目錄》中規(guī)定相關(guān)的協(xié)議供貨產(chǎn)品、限額及標準。主要應(yīng)在采購計劃管理環(huán)節(jié)上，注意審查采購人申報的項目是否在協(xié)議供貨范圍內(nèi)，注意審查采購人是否通過化整為零的方式將原本應(yīng)集中采購的項目拆成若干個協(xié)議供貨項目，以規(guī)避集中采購。
應(yīng)規(guī)范采購人的詢價采購行為。我縣已經(jīng)出臺了《協(xié)議供貨管理辦法》，對采購人的采購行為有具體的規(guī)定，主要為：一是要建立有監(jiān)督人員參與的詢價采購組織；二是采購需求不應(yīng)該有傾向性；三是必須做到貨比三家、價比三家，金額較大的還應(yīng)該發(fā)布采購公告；四是采購過程的資料都應(yīng)存檔備案；五是采購結(jié)果應(yīng)交政府采購機構(gòu)審核并報送采購監(jiān)管部門備案。
應(yīng)加大對協(xié)議供貨的考核檢查。采購監(jiān)管部門應(yīng)建立對協(xié)議供應(yīng)商的考核體系，明確考核內(nèi)容和考核方法?？己藘?nèi)容可包括供貨合同的履行情況；所供貨物質(zhì)量是否存在以次充好現(xiàn)象；出現(xiàn)質(zhì)量問題，是否兌現(xiàn)質(zhì)保承諾；投標時作出的服務(wù)承諾是否兌現(xiàn)等等。
來源：恩施州財政局
